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各鎮（鄉）人民政府、街道辦事處，區直有關單位：

經區政府同意，現將《福建洛江經濟開發區建設自貿創新成果復制推廣先行區的實施方案》印發給你們，各責任單位要加強與上級業務主管單位的溝通銜接，積極主動對接上級工作部署，結合我區實際和工作職責，認真組織實施，確保復制推廣取得更多更好的實效。

泉州市洛江區人民政府辦公室

2021年9月20日

（此件主動公開）

福建洛江經濟開發區建設自貿創新成果

復制推廣先行區的實施方案

為深入學習貫徹習近平總書記關于自貿試驗區建設的重要指示精神和《中國（福建）自由貿易試驗區工作領導小組辦公室關于印發<全省開發區建設自貿創新成果復制推廣先行區的實施意見>的通知》（閩自貿辦〔2021〕1 號）、《泉州市人民政府辦公室關于印發<全市開發區建設自貿創新成果復制推廣先行區的實施方案>的通知》（泉政辦明傳〔2021〕49 號）要求，加快推進洛江經濟開發區（以下簡稱“開發區”）全面復制推廣自貿創新成果，推動自貿試驗區和開發區融合發展，促進洛江經濟高質量發展，現提出如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞省市工作部署，在開發區建設自貿創新成果復制推廣先行區，開展體制對接、成果共享、平臺融通、協同改革、聯動創新等工作，復制推廣自貿創新成果，促進自貿試驗區和開發區融合發展，打造成為國內國際雙循環相互促進的重要載體。

（二）主要目標

按照省市工作部署，力爭3 年內基本完成創新推廣先行區建設重點任務，自貿試驗區和開發區融合發展取得初步成效。

二、重點任務

（一）創新管理體制和運行機制

1.構建精簡高效的開發區管委會機構。借鑒自貿試驗區做法，建立完善以區政府主要領導為組長或召集人的管理體制，安排專職領導干部統籌協調自貿創新成果復制推廣、開發區高質量發展、園區標準化建設等工作。

責任單位：區商務局，萬安街道辦事處、雙陽街道辦事處、河市鎮人民政府

2.理順開發區與所在地政府及其職能部門關系。區政府統籌協調各職能部門和開發區所在街道（鎮），協同開發區管委會落實園區各項工作。由區級相關部門和各園區所在街道（鎮）組織實施環境保護、安全生產、市場監管、治安維穩、道路管網及綠化保潔等公共事務，開發區管委會配合抓好監管責任落實。梳理完善開發區管委會職責，突出重點職能，優化人員配置，加大體制保障。加大簡政放權力度，依法賦予開發區相關經濟和管理服務權限,支持開發區穩妥高效用好相關權限，提升綜合服務能力。

責任單位：區商務局、市場監管局、住建局、公安分局，洛江生態環境局，萬安街道辦事處、雙陽街道辦事處、河市鎮人民政府

3.推進“四個一”管理機制。推進開發區“四個一”管理機制，即“一張路線圖+一個專班+一窗口服務+一支招商隊伍”。“一張路線圖”，即制定“一區一案”，找準園區功能定位，制定發展目標和路徑，細化年度建設方案與計劃，并落到屬地、部門、具體責任人。“一個專班”，即進一步推行“管委會＋運營公司”模式，明確管委會作為行政服務主體和運營公司作為獨立市場主體，逐步實現市場化運作。“一窗口服務”，即依托區行政服務中心，設置開發區服務窗口，為園區企業提供政務審批、要素保障等配套服務。“一支招商隊伍”，即成立開發區招商領導小組，圍繞重點產業領域和園區主導產業發展方向，開展產業招商、精準招商。

責任單位：區商務局、工信局、發改局、招商辦，區行政服務中心管委會，萬安街道辦事處、雙陽街道辦事處、河市鎮人民政府

（二）復制推廣自貿試驗區創新舉措

指導推動開發區全面學習借鑒國家和省級層面自貿試驗區等有關改革創新經驗和實踐案例，復制推廣我省自貿試驗區創新舉措（自貿試驗區創新成果復制推廣任務分工表見附件1）。重點復制推廣“單一窗口”“多規合一”“證照分離”“投資管理體制改革”“工程建設項目審批改革”“綜合治理與服務”等跨區域、跨部門、跨層級的創新舉措。加強復制推廣企業用地、環評、用電、用水、消防、辦稅、進出口等專項創新舉措。對確有需要進行復制推廣但不符合現有法律法規的改革措施，應當依法提請有權機關調整有關法律法規的實施。

責任單位：區委臺港澳辦，區新聞出版局，區發改局、科技局、工信局、公安分局、司法局、人社局、自然資源局、住建局、商務局、文體旅游局、市場監管局、城管局、衛健局、財政局，洛江生態環境局，區行政服務中心管委會、洛江經濟開發區管理處，區貿促會，區檢察院、法院，區稅務局，洛江供電服務中心，萬安街道辦事處、雙陽街道辦事處、河市鎮人民政府

（三）建設運營開發區產業平臺

借鑒自貿試驗區建設重點平臺的經驗做法，推動開發區自主培育一批重點產業平臺，加快產業鏈、供應鏈、創新鏈集聚發展，更好發揮輻射帶動作用。各鄉鎮（街道）屬地開發區也可依托開發區產業平臺，合作共建區域性或上下游產業平臺，復制推廣自貿試驗區新業態新模式。推動有實力的國有企業整合現有平臺企業，探索市場化選人用人機制和薪酬制度，加強招商引資、配套建設和管理服務，積極運營壯大產業平臺，做大做強產業規模和競爭力。鼓勵財政部門對發展成效明顯的產業平臺給予傾斜支持。

責任單位：區發改局、科技局、工信局、財政局、人社局、商務局，洛江經濟開發區管理處，各鄉鎮人民政府、街道辦事處

（四）鼓勵區域之間開展聯動創新

在法律法規允許的范圍內，推動開發區根據資源稟賦、區位特點和發展需求，探索改革創新舉措，率先復制推廣自貿試驗區新推出的尚未在全省和全國范圍內復制推廣的創新舉措。對于超越權限的改革創新舉措，可提供自貿試驗區等區域先行先試，試行成功后再復制推廣。在條件成熟的情況下，鼓勵與自貿試驗區協同發展，聯動開展招商引資和科技創新等工作，探索跨地區合作中成本分擔、利益分享、人才交流等方面的創新舉措，優化“總部+基地”“龍頭+配套”等產業協同發展機制，推動區域間優勢互補、協調聯動、錯位發展。

責任單位：區發改局、科技局、工信局、司法局、人社局、自然資源局、住建局、商務局、文體旅游局、城管局、公安分局，洛江生態環境局，區稅務局，區行政服務中心管委會、洛江經濟開發區管理處，各鄉鎮人民政府、街道辦事處

三、保障措施

（一）加強組織領導

要深刻認識復制推廣自貿試驗區創新成果的重大意義，成立區推廣自貿試驗區可復制改革創新試點經驗工作協調小組，把創新推廣先行區工作納入重要議事日程。參照自貿試驗區管理模式，完善開發區聯席會議機制，明確成員單位和職責分工，組織落實創新推廣先行區工作方案，協調解決復制推廣、融合發展過程中的重點和難點問題，確保創新成果復制推廣落實到位、取得實效。

（二）加強督導力度

區商務局要切實做好統籌協調、總結分析等相關工作，對照《全省開發區建設創新推廣先行區評估細則（暫行）》（詳見附件2）的具體要求，牽頭落實創新推廣先行區重點任務完成情況評估工作，并根據省自貿辦評估結果，通報工作成效、排名順序。

（三）注重成果運用

各鄉鎮（街道）、區直各部門要完善信息報送機制，注重總結實踐中的先進經驗和典型案例，加強研究復制推廣、系統集成、協同改革、聯動創新、國內國際雙循環等課題；對于創新推廣先行區的工作成效和需要協調解決的事項，請適時報送區商務局。

附件：1.自貿試驗區創新成果復制推廣任務分工表

      2.全省開發區建設創新推廣先行區評估細則（暫行）