- 索 引 號：QZ03104-0101-2022-00002
- 備注/文號：泉洛政民[2022]2 號
- 發布機構：區民政局
- 公文生成日期：2022-01-21
泉州市洛江區民政局關于印發洛江區防范化解 養老服務領域詐騙工作方案的通知
各鄉鎮（街道）民政辦、養老機構：
現將《洛江區防范化解養老服務領域詐騙工作方案》印發你
們，請認真貫徹執行。
泉州市洛江區民政局
2022 年 1 月 21 日
洛江區防范化解養老服務領域詐騙工作方案
為全面貫徹落實習近平總書記有關重要批示精神，扎實推進
養老服務領域詐騙現象清理整頓，根據民政部防范化解養老服務
詐騙動員部署電視電話會議精神、《關于貫徹落實防范化解養老
服務詐騙問題動員部署電視電話會議要求的通知》要求、省防范
和處置非法集資工作領導小組辦公室《轉發處置非法集資部際聯
席會議關于印發加強防范非法集資宣傳教育意見的通知》、省民
政廳印發《福建省防范化解養老服務領域詐騙工作方案》、《泉
州市民政局關于印發《泉州市防范化解養老服務領域詐騙工作方
案》等文件要求，結合我區實際，現制定方案如下：
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨
的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以
人民為中心，圍繞“老有頤養”目標，筑牢底線思維，全面壓降
存量風險、全力遏制新增風險，持續做好防范化解養老服務詐騙
工作，堅決防止發生沖擊社會道德底線的極端事件，充分保護老
年人合法權益，維護社會和諧穩定。
二、主要任務
（一）宣傳動員（2022 年 1 月 25 日前）。各鄉鎮（街道）
民政部門要結合當地實際，制定防范化解養老服務詐騙工作方案，
并即時啟動工作。各地要大力宣傳《防范和處置非法集資條
例》及其他相關法律法規，梳理分析本行政區域內養老服務詐騙行
為的新手法新伎倆，多種渠道向公眾發布風險提示，定期發布預警
信息，引導老年人樹立正確理財觀念，提升老年人風險識別能力。
要充分拓展宣傳陣地，要走進公園、走進廣場、走進養老服務機構
等老年人聚集的場所，實現宣傳全覆蓋。要大力拓寬宣傳渠道，充
分發揮黨報黨刊、電視等主流媒體宣傳主力軍和新型網絡社交平臺
重要生力軍作用，多形式拓展宣傳渠道，營造良好輿論氛圍。省民
政廳將依托福建養老微信公眾號、福建養老網等平臺，及時宣傳各
地防范詐騙資訊動態。市局已在《泉州晚報》開辟專欄，刊發相關
動態，請各地踴躍投稿。2022 年 1 月 28 日前，全區各養老服務機
構要實現防范化解養老服務詐騙標語上墻。
（二）摸底排查（2022 年 2 月底前）。1.明確負責摸排主體。
各鄉鎮（街道）民政部門既要對轄區內的已登記備案的各類養老
機構、社區養老服務機構負責摸排，也要對未登記、未經備案的
養老服務場所開展全面摸排。要將日常掌握的信息和排查到的信
息，與公安部門、市場監管部門獲取的信息相結合，匯總形成摸
排對象清單。2.準確把握摸排重點。在機構類型上，要重點排查
民辦的、公建民營的、規模相對較大的、涉足多產業領域的養老
服務機構。在摸排事項上，要重點排查運營主體、營銷方式、收
費方式、關聯公司等情況，以及投資人、法定代表人有沒有因為
經濟類犯罪被提起過訴訟，或者被納入到養老服務、企業和社會
組織黑名單等情形，特別是要重點排查養老服務機構收取大額預
付費、預付費涉及人數、預付費資金使用情況，以及承諾回報“炒
床位”等情況。3.掌握摸排方法。各鄉鎮（街道）民政部門要對
轄區內養老服務機構采用“四不兩直”的方式逐一上門排查。在
摸排中，要善于利用互聯網大數據資源，如利用信用中國網站查
詢黑名單、最高院的中國裁判網查詢訴訟情況、市場監管總局的
企業信息公示系統查詢關聯公司等，通過多維度對養老服務機構
進行風險畫像；要充分依托屬地村（居）開展上門調查等工作。
（三）分類處置（2022 年 3 月 20 日前）。各鄉鎮（街道）
民政部門要堅持“排查全覆蓋、處置硬措施、風險軟著陸”的工
作原則，在全面摸排的基礎上，按照一院一策原則，對排查結果
進行綜合評估，建立風險隱患等級從低到高的“綠黃橙紅”風險
管控名單。對發現的問題制定排查清單、整改清單、銷號清單并
形成摸排情況報告。對未經登記但從事養老服務經營活動的服務
場所，也要做好分類處置。對已經收住老年人，運營比較平穩，
且沒有收取大額預付費的，應當督促其盡快依法辦理登記，并加
強后續跟蹤檢查，確保風險整體可控；對已經收住老年人，且收
取大額預付費的，應當責令退還資金，并根據場所性質，屬民非
性質的由社會組織登記管理部門處置，屬企業性質的移交市場監
管部門，依法予以查處、取締。納入“紅橙黃”名單的養老服務
機構和未經登記但從事養老服務經營活動的服務場所，在分類處
置的同時要報送區民政局，以匯總報送市民政局。
(四）整改推進（2022 年 4 月—2022 年 12 月）。各鄉鎮（街
道）民政部門要在 4-5 月對摸排到的問題進行集中整改、銷號。
同時，要以摸排整治行動為契機，及時總結經驗做法，將“橙”、
“紅”名單的養老服務機構列入社會治安突出問題通報整治名
單，作為當地黨政領導平安建設責任書的突出問題，與平安建設
工作同部署同推進。6-12 月，持續推進防范化解詐騙工作，加
快完善養老服務詐騙防范化解機制，健全綜合監管機制，提高監
管能力，確保全區范圍內養老服務防范化解詐騙工作可防可控。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道）民政部門要把養老服
務詐騙防范化解工作納入單位“一把手”工程，納入 2022 年工
作重點，迅速成立領導小組和工作專班，主要負責同志親自抓，
分管負責同志具體抓。區民政局成立以林伯強局長為組長，黃甄
軼二級主任科員為常務副組長，辦公室、養老服務股、社會救濟
股、基層政權建設股等負責人為成員的工作領導小組。領導小組
辦公室設在養老服務股，負責牽頭召集工作。各鄉鎮（街道）民
政部門要結合當地實際，迅速研究制定工作方案，明確責任分工，
分解工作任務，層層壓實責任。區民政局將加強對全區范圍內防
范化解養老服務詐騙工作進行綜合協調和指導、督促，各鄉鎮（街
道）民政部門要落實防詐騙工作的主體責任，負責具體落實防詐
騙推進。各地要及時向黨委、政府報告工作進展，發現重大案件
線索、重大風險隱患，第一時間向黨委、政府報告。
（二）加強協調配合。各鄉鎮（街道）民政部門要與政法、
公安、處置非法集資牽頭部門等單位建立定期通報機制，配合做
好養老服務詐騙的調查認定、定性定級、風險評估、后續處置等
工作。區級將收集相關信息報市養老服務綜合信息平臺，由市平
臺與市場監管部門建立信息推送機制，各鄉鎮（街道）民政部門
要主動與當地市場部門加強線上線下數據對接共享，及時掌握信
息，依法依規開展監管。
（三）加強輿情監測。各鄉鎮（街道）民政部門要加強防范
化解過程中的負面輿情監測和應對，及時跟蹤社會熱點，認真對
待信訪和政府熱線、12345、各級官網網友留言中的問題線索，
避免小事變大、大事變炸，造成負面輿情蔓延擴散，給防范化解
工作帶來不利影響。
各鄉鎮（街道）民政部門要壓實防范化解養老服務詐騙工作
責任，縣鄉兩級都要對轄區內養老服務領域防范化解詐騙工作負
責。《養老服務領域詐騙風險隱患摸底排查情況統計表》《未經
登記從事養老服務經營活動的服務場所風險摸底排查情況統計
表》《養老服務領域詐騙風險隱患“紅橙黃”風險管控名單》均
要由鄉鎮（街道）主要領導簽字并加蓋公章后匯總上報。
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