閩統〔2022〕32號
各市、縣（區）統計局：
為進一步深化“放管服”改革，打造法治化營商環境，在統計領域探索建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，實現法律效果和社會效果的有機統一，根據《統計法》《行政處罰法》《統計法實施條例》《優化營商環境條例》和《福建省行政執法條例》《福建省統計行政處罰自由裁量權實施辦法》等相關規定，福建省統計局制定了《福建省統計行政處罰不予處罰事項清單》《福建省統計行政處罰從輕處罰事項清單》《福建省統計行政處罰減輕處罰事項清單》（以下分別簡稱《不予處罰清單》《從輕處罰清單》《減輕處罰清單》），并經2022年第3次局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
一、實施的意義
制定并實施《不予處罰清單》《從輕處罰清單》《減輕處罰清單》，建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，回應社會關切和企業發展需求，是準確把握法治精神、深化“放管服”改革的需要，是落實包容審慎監管理念、優化營商環境的需要，是保護企業合法權益、激發市場活力的需要，是節約行政資源、嚴格規范和保障統計行政執法的需要。各級統計機構要統一思想認識，高度重視、積極宣傳、嚴格執行，著力實現統計行政執法法律效果和社會效果相統一。
二、適用原則
對于《不予處罰清單》《從輕處罰清單》《減輕處罰清單》所列違法行為，要堅持過罰相當、公開公正、綜合裁量、教育與處罰相結合等原則，通過責令改正、批評教育、告誡、約談等措施，向當事人宣講統計法律法規等有關規定，教育引導當事人支持、配合統計工作和依法依規報送統計資料，不虛報、瞞報、漏報。責令當事人改正的，應當有責令改正記錄或事后制發《責令改正通知書》，適用《不予處罰清單》《從輕處罰清單》《減輕處罰清單》前應對當事人改正情況進行復查。
三、注意事項
（一）《不予處罰清單》《從輕處罰清單》《減輕處罰清單》可以作為行政處罰裁量考慮的內容，不得直接作為行政處罰的法律依據；
（二）《不予處罰清單》《從輕處罰清單》《減輕處罰清單》未列明的違法行為，符合法定不予處罰條件的，不得給予處罰，符合法定從輕或減輕處罰條件的，應當從輕或減輕處罰；
（三）當事人存在《不予處罰清單》《從輕處罰清單》《減輕處罰清單》所列情節，同時又存在從重或加重處罰情節的，不適用不予處罰、從輕處罰或減輕處罰；
（四）當事人存在《不予處罰清單》《從輕處罰清單》《減輕處罰清單》所列情節，不予處罰、從輕處罰或減輕處罰后又實施該違法行為的，不再適用不予處罰、從輕處罰或減輕處罰的相關規定。
四、施行時間
《不予處罰清單》《從輕處罰清單》《減輕處罰清單》自印發之日起實施。
附件：1.福建省統計行政處罰不予處罰事項清單
2.福建省統計行政處罰從輕處罰事項清單
3.福建省統計行政處罰減輕處罰事項清單
福建省統計局
2022年5月9日
（此件主動公開）
附件1
福建省統計行政處罰不予處罰事項清單
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序號 |
行政處罰事項 |
不予處罰適用條件 |
法律依據 |
備注 |
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1 |
統計調查對象提供不真實的統計資料 |
（一）通過自查發現問題或統計機構工作人員核實、查詢指出問題，利用關網前可以修訂數據的機會，主動與統計機構工作人員溝通聯系，及時在聯網直報平臺上改正數據，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的； （二）具有以下情形之一的，可以不予行政處罰： （1）企業事業單位或其他組織提供不真實統計資料涉及價值量指標的違法比例和違法數額在10%以下且違法數額在2000萬元以下的； （2）企業事業單位或其他組織提供不真實統計資料涉及非價值量指標的違法比例在10%以下的； （3） 個體工商戶提供不真實統計資料違法比例在10%以下的； （四）他人代填代報有關統計數據，經核查屬實的； （五）統計違法行為兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外； （六）其他依法可以免于行政處罰的情形。 |
1.《中華人民共和國統計法》(1983年12月8日第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過，2009年6月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議修訂，自2010年1月1日起施行） 第七條：國家機關、企業事業單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統計調查對象，必須依照本法和國家有關規定，真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統計資料，不得遲報、拒報統計資料。 第四十一條：作為統計調查對象的國家機關、企業事業單位或者其他組織有下列行為之一的，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，給予警告，可以予以通報；其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，由任免機關或者監察機關依法給予處分： …… （二）提供不真實或者不完整的統計資料的； …… 企業事業單位或者其他組織有前款所列行為之一的，可以并處五萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。個體工商戶有本條第一款所列行為之一的，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款。 2.《中華人民共和國行政處罰法》（1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂） 第三十三條：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定。 第三十六條第一款：違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規定的除外。 3.《福建省統計行政處罰自由裁量權實施辦法》 第十條： 企業事業單位或其他組織提供涉及價值量指標的不真實統計資料的，應當責令改正，予以警告，可以予以通報，根據統計違法行為涉及的價值量指標違法比例和違法數額按下列情況予以處罰： （一）違法比例在10%以下的且違法數額在2000萬元以下的，可以不予罰款； …… 第十一條： 企業事業單位或其他組織提供涉及非價值量等其他數量指標的不真實統計資料的，應當責令改正，予以警告，可以予以通報，根據統計違法行為涉及的非價值量等其他數量指標違法比例按下列情況予以處罰： （一）違法比例在10%以下的，可以不予罰款； ……。 第十二條： 個體工商戶提供不真實統計資料的，應當責令改正，予以警告，根據統計違法行為所涉及的統計指標違法比例按下列情況予以處罰： （一）違法比例在10%以下的，可以不予罰款； ……。
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2 |
統計調查對象提供不完整的統計資料 |
（一）通過自查發現問題或統計機構工作人員核實、查詢指出問題，利用關網前可以修訂數據的機會，主動與統計機構工作人員溝通聯系，及時在聯網直報平臺上補充填全應填報統計指標，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的； （二）具有以下情形之一的，可以不予行政處罰： （1）初次違法且危害后果輕微并及時改正的； （2）根據同一表號的調查表中統計指標未填指標個數占應填指標個數比例在10%以下的； （三）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的； （四）統計違法行為兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外； （五）其他依法可以免于行政處罰的情形。 |
1.《中華人民共和國統計法》(1983年12月8日第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過，2009年6月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議修訂，自2010年1月1日起施行） 第七條：國家機關、企業事業單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統計調查對象，必須依照本法和國家有關規定，真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統計資料，不得遲報、拒報統計資料。 第四十一條：作為統計調查對象的國家機關、企業事業單位或者其他組織有下列行為之一的，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，給予警告，可以予以通報；其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，由任免機關或者監察機關依法給予處分： …… （二）提供不真實或者不完整的統計資料的； …… 企業事業單位或者其他組織有前款所列行為之一的，可以并處五萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。個體工商戶有本條第一款所列行為之一的，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款。 2.《中華人民共和國行政處罰法》（1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂） 第三十三條：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定。 第三十六條第一款：違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規定的除外。 3.《福建省統計行政處罰自由裁量權實施辦法》 第九條：統計違法行為人提供不完整的統計資料的，應當責令改正，予以警告，對企業事業單位或其他組織可以予以通報，根據同一表號的調查表中統計指標未填指標個數占應填指標個數的比例分別予以處罰，統計制度規定不需要填報的指標不算在內： （一）比例在10%以下的，可以不予罰款； ……。 |
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33 |
統計調查對象未按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬的 |
（一）通過自查發現問題或統計機構工作人員指出問題后，及時改正，通過其他相關資料能直接或間接證明其統計數據準確性且經核實上報統計數據準確，沒有造成危害后果的； （二）未按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬，初次違法且危害后果輕微并及時改正的； （三）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的； （四）統計違法行為兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外； （五）其他依法可以免于行政處罰的情形。 |
1.《中華人民共和國統計法》(1983年12月8日第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過，2009年6月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議修訂，自2010年1月1日起施行） 第四十二條：“作為統計調查對象的國家機關、企業事業單位或者其他組織遲報統計資料，或者未按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬的，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，給予警告。企業事業單位或者其他組織有前款所列行為之一的，可以并處一萬元以下的罰款。個體工商戶遲報統計資料的，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款。” 2.《中華人民共和國行政處罰法》1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂） 第三十三條：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。 |
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附件2
福建省統計行政處罰從輕處罰事項清單
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序號 |
行政處罰事項 |
從輕處罰適用條件 |
法律依據 |
備注 |
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1 |
統計調查對象提供不真實或者不完整統計資料 |
（一）違法數額對本地區、本部門、本單位統計數據影響較小的； （二）配合統計執法檢查且主動反映和提供有關情況的； （三）主動糾正統計違法行為，并積極整改的； （四）主動減輕統計違法行為危害后果或者影響的； （五）主動供述統計機構尚未掌握的違法行為線索的； （六）其他依法可以從輕行政處罰的。
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1.《中華人民共和國統計法》(1983年12月8日第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過，2009年6月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議修訂，自2010年1月1日起施行） 第七條：國家機關、企業事業單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統計調查對象，必須依照本法和國家有關規定，真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統計資料，不得遲報、拒報統計資料。 第四十一條：作為統計調查對象的國家機關、企業事業單位或者其他組織有下列行為之一的，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，給予警告，可以予以通報；其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，由任免機關或者監察機關依法給予處分： …… （二）提供不真實或者不完整的統計資料的； …… 企業事業單位或者其他組織有前款所列行為之一的，可以并處五萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。個體工商戶有本條第一款所列行為之一的，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款。 2.《中華人民共和國行政處罰法》（1996年3月通過，2017年9月第二次修正、2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂） 第三十二條：當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰： （一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的 （二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的； （三）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的; （四）配合行政機關查處違法行為有立功表現; （五）法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。 第十七條： 統計違法行為人具有下列情況之一的，可以從輕或者減輕處罰： 3.《福建省統計行政處罰自由裁量權實施辦法》 第十七條 統計違法行為人具有下列情況之一的，可以從輕或者減輕處罰： （一）違法數額對本地區、本部門、本單位統計數據影響較小的； （二）配合統計執法檢查且主動反映和提供線索的； （三）主動糾正統計違法行為，并進行整改的； （四）主動消除、減輕統計違法行為危害后果或者影響的； （五）經查實確非自身原因提供不真實統計資料的； （六）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。 |
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附件3
福建省統計行政處罰減輕處罰事項清單
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序號 |
行政處罰事項 |
減輕處罰適用條件 |
法律依據 |
備注 |
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1 |
統計調查對象提供不真實或不完整的統計資料 |
（一）配合統計執法檢查且主動反映和提供有關情況的； （二）主動糾正統計違法行為，并積極整改的； （三）主動消除統計違法行為危害后果或者影響的； （四）主動供述統計機構尚未掌握的違法行為線索的； （五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的； （六）受他人指使、脅迫或者誘騙等非自身原因實施統計違法行為，經核查屬實的； （七）其他依法可以減輕行政處罰的。
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1.《中華人民共和國統計法》(1983年12月8日第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過，2009年6月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議修訂，自2010年1月1日起施行） 第七條：國家機關、企業事業單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統計調查對象，必須依照本法和國家有關規定，真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統計資料，不得遲報、拒報統計資料。第四十一條：作為統計調查對象的國家機關、企業事業單位或者其他組織有下列行為之一的，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，給予警告，可以予以通報；其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，由任免機關或者監察機關依法給予處分： （一）拒絕提供統計資料或者經催報后仍未按時提供統計資料的； （二）提供不真實或者不完整的統計資料的； （三）拒絕答復或者不如實答復統計檢查查詢書的； （四）拒絕、阻礙統計調查、統計檢查的； （五）轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表及其他相關證明和資料的。 企業事業單位或者其他組織有前款所列行為之一的，可以并處五萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。個體工商戶有本條第一款所列行為之一的，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款。 2.《中華人民共和國行政處罰法》（1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂） 第三十二條：當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政 處罰： （一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的； （二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的； （三）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的; （四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的； （五）法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。 3.《福建省統計行政處罰自由裁量權實施辦法》 第十七條： 統計違法行為人具有下列情況之一的，可以從輕或者減輕處罰： （一）違法數額對本地區、本部門、本單位統計數據影響較小的； （二）配合統計執法檢查且主動反映和提供線索的； （三）主動糾正統計違法行為，并進行整改的； （四）主動消除、減輕統計違法行為危害后果或者影響的； （五）經查實確非自身原因提供不真實統計資料的； （六）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。 |
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抄送：省司法廳。 |
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福建省統計局辦公室 2022年5月9日印發 |
閩公網安備：35050402880042號
