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“十一五”時期，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的重要時期，是洛江區(qū)真正融入泉州中心城市格局，全方位參與區(qū)域分工的重要機遇期。科學(xué)編制和有效實施“十一五”規(guī)劃，對于我們牢牢把握這一輪戰(zhàn)略機遇期，以更加清晰的發(fā)展思路、更加明確的發(fā)展目標(biāo)、更加突出的發(fā)展重點、更加得力的發(fā)展舉措，加快洛江現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。

一、“十五”回顧與總結(jié)

“十五”期間，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，從容應(yīng)對各種不利因素影響，堅定不移地打基礎(chǔ)、增實力、抓轉(zhuǎn)變、促提高，大力推進工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會事業(yè)發(fā)展，積極實施各項改革措施，著力構(gòu)建和諧社會，取得了經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的新成績，區(qū)一屆人大五次會議審議通過的全區(qū)“十五”計劃的各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)了新世紀(jì)的良好開端。至2005年，實現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番多，財政總收入接近翻兩番。

——綜合實力顯著增強。2005年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成34.31億元，超額完成計劃，比2000年增長124%，年均增長17.5%,人均GDP達(dá)到2300美元。財政總收入3億元，超額完成計劃150%，比2000年增長2.76倍，年均增長30.3%；地方級財政收入1.48億元，比2000年增長兩倍，年均增長25%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.5：65：27.5，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值2.59億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值22.27億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值9.45億元。

——城鎮(zhèn)建設(shè)全面展開。規(guī)劃先行，完成新城區(qū)33平方公里分區(qū)規(guī)劃、市政控詳規(guī)編制。基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，相繼完成安吉大道二、三期、濱江大道首期、萬虹公路萬安至馬甲段、朋山嶺隧道連接線、雙陽陽光路等工程建設(shè)，配合市級建設(shè)大坪山隧道及連接工程，實現(xiàn)市區(qū)供水并網(wǎng)，完成雙陽自來水廠建設(shè)和馬甲自來水廠擴建。相繼建成法院、公安、地稅、國稅、建行大樓及生產(chǎn)力促進中心等一批公建項目。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，共完成51.3萬平方米商住樓、僑居工程、安置房建設(shè)。推進城區(qū)管理轉(zhuǎn)型，完成雙陽鎮(zhèn)改街道，萬安、雙陽村改居及18個社區(qū)居委會的建制工作。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.76億元,比2000年增長34.5%,年均增長6.1%。糧食生產(chǎn)保持“零拋荒”，年產(chǎn)量穩(wěn)定在4萬噸左右。水果、花卉、蔬菜、禽畜等特色基地不斷發(fā)展,建成8個市、區(qū)級精品基地和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基地,完成龍眼低產(chǎn)園改造15000畝、高接換種5368畝,鞏固提高常年蔬菜基地3000畝，發(fā)展無公害蔬菜基地2700畝，陽光集團花卉被列為省花卉生產(chǎn)示范基地。林業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展，推廣種植速生豐產(chǎn)林8000畝，完成全區(qū)集體林權(quán)制度改革任務(wù)。

——工業(yè)總量迅速擴張。積極打造工業(yè)發(fā)展平臺，推進萬安開發(fā)區(qū)、雙陽華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)近8000畝土地開發(fā)，積極做好招商引資和促建工作，有效促進全區(qū)工業(yè)發(fā)展。2005年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值63.43億元,比2000年增長1.48倍,年均增長20%。企業(yè)規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)逐步提升, 初步形成鞋服箱包、五金機電、陶瓷樹脂工藝三個主要行業(yè)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)125家，產(chǎn)值超億元企業(yè)8家，成立2家企業(yè)集團，分別有24家和16家企業(yè)通過IS09000質(zhì)量體系認(rèn)證和IS014000環(huán)保認(rèn)證企業(yè)，創(chuàng)建5個省著名商標(biāo)和6個市知名商標(biāo)。

——第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不斷完善，市場逐步繁榮，2005年全區(qū)社會消費品零售總額7.4億元，年均增長13.8%。商貿(mào)業(yè)加快發(fā)展，五金機電商城首期及恒盛汽車城建成投入營運，吉源家裝建材街和萬榮公寓精品步行街初步形成。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，完成投資4.57億元。旅游業(yè)發(fā)展上新水平，仙公山、洛陽橋風(fēng)景區(qū)入選“泉州十八景”，綜合整治海絲世遺洛陽橋景區(qū)環(huán)境，完成俞大猷紀(jì)念館修繕并正式開館，完善仙公山綜合配套，新建馬甲動植物觀賞園、康濟宮等旅游景點,五年來共接待游客220萬人次,旅游總收入3.33億元。

——外向經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。外向度進一步提高，2005年全區(qū)外貿(mào)出口達(dá)1.55億美元，累計外貿(mào)出口額5億美元，年均增長19.3%。招商引資成效顯著，利用外資的質(zhì)量及規(guī)模不斷擴大（全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)中外商投資企業(yè)約占三分之二），新批外商投資企業(yè)107家，增資39家，合同利用外資19833萬美元，外商實際到資14044萬美元，成為全區(qū)經(jīng)濟增長的重要支撐。

——基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資超37億元，年均增長24.4%，組織實施51項重點項目建設(shè),道路、電力、通訊、給排水及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有效改善。增加朋山嶺、大坪山隧道及接線兩個對外通道，區(qū)域內(nèi)主次干道、鄉(xiāng)村道路、給排水排污設(shè)施逐步配套完善，城鎮(zhèn)供水基本得到保障；建成總量18萬伏變電站三座，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造和供電體制改革；實現(xiàn)移動通訊暢通和寬帶網(wǎng)接入；實施國家立項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè),推進萬畝旱片治理，完成前洋水庫、宮跡水庫建設(shè)及19座小二)型以上水庫和28座重點小型塘壩的除險加固,完成區(qū)防汛指揮中心(一期)建設(shè)。

——社會事業(yè)穩(wěn)步推進。連續(xù)2次被科技部授予全國科技進步先進區(qū)稱號，組織實施各類科技計劃項目98項，創(chuàng)建萬安省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。全面啟動“雙高普九”工程，基本完成2.45萬平方米中小學(xué)危房改造任務(wù)，并新建校舍面積9.13萬平方米,創(chuàng)辦泉州第十一中學(xué)、華榮職專、敬德職校、教師進修學(xué)校。投入600多萬元建設(shè)6800平方米醫(yī)療用房及配套設(shè)施，完成區(qū)婦幼保健防疫大樓、“120”急救分中心等服務(wù)機構(gòu)建設(shè),農(nóng)村初級衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)工作通過省復(fù)核評審。配合市政府開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市活動，通過省級預(yù)驗收及國家技術(shù)考核。創(chuàng)作話劇《公雞下蛋》榮獲第十一屆全國“群星獎”銀獎，萬安街道被中央文明辦和國家體育總局授予“全國城市體育先進社區(qū)”稱號。雙擁工作卓有成效，2005年被表彰命名為省級雙擁模范區(qū)。依法治區(qū)扎實推進，法律援助和法律服務(wù)水平不斷提高。2000年計生進入省級二類先進區(qū)，2004年獲得“泉州市優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”稱號。

——人民生活水平不斷提高。2005年全區(qū)農(nóng)民人均純收入5352元，年均增長8.4%，基本實現(xiàn)寬裕型小康區(qū)。有針對性地組織開展勞動力技能培訓(xùn)，推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大扶持老少邊貧村力度，累計落實幫扶資金1200多萬元。全面實施農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4600多萬元。建成區(qū)敬老院、孤兒院、殘疾人康復(fù)中心等民政福利設(shè)施，基本完成全區(qū)公益性骨灰堂建設(shè)。農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋面擴大至2.3%，保障金標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，基本做到應(yīng)保盡保；全區(qū)參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險人數(shù)分別達(dá)到10366人、8500人和10261人。完成農(nóng)電“兩改一同價”工程，全面完成行政村道路水泥砼路面的硬化任務(wù)，完成68個村路燈架設(shè)，實現(xiàn)村村通有線電視，農(nóng)村綜合環(huán)境得到改善。

——政府職能逐步轉(zhuǎn)變。推進政府機構(gòu)改革,切實精簡機構(gòu)和人員編制。推進行政審批制度改革,取消審批等事項128項,改革面達(dá)51.01%,進一步簡化和規(guī)范審批程序,提高辦事效率。推進依法行政,全面實施《行政許可法》，加強政府法制工作,行政執(zhí)法逐步實現(xiàn)規(guī)范化、程序化和法制化。加強效能監(jiān)察,開展效能建設(shè)民主評議,不斷提高機關(guān)工作效能。狠抓勤政廉政建設(shè),機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。建立完善政務(wù)公開制度,保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五年來，全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得良好成績關(guān)鍵在于把握以下五個方面：

——關(guān)鍵在于抓住發(fā)展第一要務(wù)。五年來，我們樹立和弘揚“團結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)”的精神，調(diào)動方方面面積極因素，形成合力，一心一意謀發(fā)展，齊心協(xié)力搞建設(shè)。做到工作早計劃、早安排，明確責(zé)任，落實措施，加強跟蹤，主動協(xié)調(diào)，積極爭取市委、市政府的政策、項目和資金的支持，推進了洛江經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展。

——關(guān)鍵在于確立正確的發(fā)展方向。五年來，我們堅定不移地推進“四加快、一提高”，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為支撐，加快工業(yè)化步伐；以規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，加快城鎮(zhèn)化步伐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以龍頭企業(yè)和基地建設(shè)為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以農(nóng)村變城市的要求，加快各項社會事業(yè)發(fā)展步伐。通過改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扶貧濟困等措施，全面提高人民群眾生活水平。

——關(guān)鍵在于實施項目帶動的發(fā)展戰(zhàn)略。五年來，我們始終把項目建設(shè)作為落實經(jīng)濟工作的平臺,緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展思路，在基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)、城鎮(zhèn)改造、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)方面，每年推出一批具有全局性及良好帶動性的重點項目，全部分解立項，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、承辦單位具體落實的責(zé)任制，集中全區(qū)力量，加快實施步伐，促進各種生產(chǎn)要素集聚，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。

——關(guān)鍵在于不斷增強發(fā)展的動力。五年來，我們不斷解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，努力促進對外開放合作。在組織經(jīng)濟、社會運行中，大膽改革，創(chuàng)新機制，進一步完善財政和國資運作機制，吸引社會資金以股份制和BT的形式參與工業(yè)區(qū)和重點項目建設(shè)，充分利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。在行政管理上，致力于轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政，為我區(qū)的發(fā)展和建設(shè)注入新的活力和動力。

——關(guān)鍵在于樹立科學(xué)發(fā)展的理念。五年來，我們堅持以人為本作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“兩手抓，兩手硬”，在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動社會事業(yè)全面進步，加大資源環(huán)境保護力度，強化精神文明和民主法制建設(shè)，努力改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。切實加強社會治安綜合治理，大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，以鐵的手腕抓安全生產(chǎn)，積極化解各種社會矛盾，消除各種不穩(wěn)定因素，確保了社會安定團結(jié)和人民群眾安居樂業(yè)。

在充分肯定成績的同時，仍要清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題，主要有：經(jīng)濟整體實力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展水平和運行質(zhì)量不高；基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，中心城區(qū)輻射力不強，城市氣息不濃，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后；農(nóng)民收入還比較低，人民生活水平有待進一步提高；發(fā)展不平衡,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還比較困難,農(nóng)村自我發(fā)展能力差;社會事業(yè)基礎(chǔ)薄弱,政府職能轉(zhuǎn)變與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。這些問題應(yīng)當(dāng)在“十一五”期間引起高度重視,采取切實有效的措施逐步加以解決。

二、“十一五”發(fā)展環(huán)境條件分析

（一）有利條件

1、從國內(nèi)外宏觀環(huán)境上看，我區(qū)迎來了新的發(fā)展機遇。“十一五”期間，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國際貿(mào)易和直接投資將繼續(xù)擴大，我國加入WTO過渡期結(jié)束后全方位開放的外部環(huán)境，有利于擴大與外界的貿(mào)易和吸引更多的投資，有利于在更大范圍和更深程度上參與國際經(jīng)濟競爭與合作。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整升級時期，綜合發(fā)展能力進一步提高，經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快的增長勢頭。隨著消費結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變動，將擴大國內(nèi)市場空間和經(jīng)濟發(fā)展空間，為發(fā)展提供新的領(lǐng)域、注入新的活力。省委、省政府提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，為我省構(gòu)筑了新的發(fā)展平臺。

2、從區(qū)域發(fā)展布局上看，我區(qū)進入了新的發(fā)展階段。泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市戰(zhàn)略加快實施，中心城市輻射帶動能力增強，我區(qū)在大泉州區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)分工、城市發(fā)展等方面的作用進一步凸顯。尤其是城市總體規(guī)劃調(diào)整擴大，我區(qū)萬安至馬甲區(qū)域納入中心城市組成區(qū)，大坪山隧道、朋山嶺第二隧道貫通和沿海大通道洛陽橋至后渚段、洛江濱江大道的建設(shè)，泉州市東片區(qū)體育場館及第一醫(yī)院的遷建，洛江區(qū)將真正融入中心市區(qū)范圍，為我區(qū)未來五年跨越發(fā)展提創(chuàng)造了重要的條件。

建區(qū)幾年來尤其是“十五”期間的艱苦創(chuàng)業(yè)，我區(qū)經(jīng)濟綜合實力顯著增強，水電路等重要基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，工業(yè)發(fā)展空間迅速擴大，產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化步伐加快，城市化水平持續(xù)提高，社會事業(yè)取得長足進步，為新一輪發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。目前雖然中心城區(qū)尚未完全形成，處于城鄉(xiāng)結(jié)合的狀態(tài)，但隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市化進程加快，農(nóng)村人口將進一步向城市轉(zhuǎn)移。城市消費群體的擴大，生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式的變革，將為經(jīng)濟增長開辟更廣闊的需求空間。

（二）制約因素

1、從宏觀環(huán)境預(yù)測和判斷。國際環(huán)境復(fù)雜多變，人民幣匯率改革，對外經(jīng)貿(mào)存在不確定因素；國內(nèi)結(jié)構(gòu)性資源短缺日益突出，環(huán)境壓力加大，影響發(fā)展的體制機制障礙尚未完全消除，改革調(diào)整過程中的不穩(wěn)定因素增多；構(gòu)建和諧社會、節(jié)約型社會對今后發(fā)展提出更高要求，加大了經(jīng)濟高增長的難度。

2、從泉州中觀環(huán)境觀察和比較。⑴由于中心市區(qū)行政區(qū)劃不盡合理，且有調(diào)整的傾向，我區(qū)空間拓展受到明顯的制約，一定程度上將影響區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)。⑵中心城市規(guī)模體量比較小，城市功能不盡完善，擴張能力和帶動作用不強，不利于我區(qū)人流集聚和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。⑶政策優(yōu)勢不明顯，城市綜合環(huán)境競爭力不強，不利于對外經(jīng)濟尤其是大公司、集團的融入。⑷周邊縣(市、區(qū))競爭激烈，區(qū)域間生產(chǎn)要素的爭奪，用工、用電階段性緊張，影響新一輪經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴張。

3、從洛江自身不足分析和考慮。(1)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，產(chǎn)業(yè)集群沒有形成，產(chǎn)業(yè)互動效應(yīng)差，綜合拉動力不大。(2)稅收政策調(diào)整影響地方稅收收入，可支配財力少，影響自我發(fā)展能力。(3)城市化水平低，綜合配套不完善，環(huán)境競爭力不強，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。(4)社會事業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)薄弱、欠賬多，增加各種公共設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)。(5)發(fā)展不平衡，農(nóng)村面廣、基礎(chǔ)差，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨。(6)農(nóng)村加快向城市轉(zhuǎn)型過程存在的各種矛盾和問題增多，解決的難度加大，影響各項工作的推進。

三、發(fā)展構(gòu)想、預(yù)期目標(biāo)和發(fā)展布局

（一）總體構(gòu)想

今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體構(gòu)想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹省委“四個推進”的指導(dǎo)思想、“四個基本”的目標(biāo)任務(wù)、“四個關(guān)鍵”的工作要求，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市和新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)目標(biāo)，堅持發(fā)展第一要務(wù),堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持推進自主創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)，堅持構(gòu)建和諧社會，堅持深化改革開放，堅持為民惠民利民，突出集聚、提升、拓展，充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，優(yōu)化規(guī)劃布局，強化資源重組，營造發(fā)展環(huán)境，積極推進“和諧洛江”、“活力洛江”、“生態(tài)洛江”建設(shè)，努力提升產(chǎn)業(yè)競爭力、城區(qū)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

（二）戰(zhàn)略方針

1、以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會同步發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、區(qū)內(nèi)發(fā)展和對外開放；堅持可持續(xù)發(fā)展方針，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的發(fā)展之路。

2、以加快工業(yè)化和城市化為重點。把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，根據(jù)我區(qū)自身發(fā)展基礎(chǔ)和條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快擴充工業(yè)總量，提高工業(yè)經(jīng)濟水平。主動承接泉州東片區(qū)開發(fā)，加快拓展中心城區(qū)規(guī)模，提升城區(qū)品位，增強中心城區(qū)輻射和帶動作用。

3、以項目建設(shè)和滾動開發(fā)為抓手。堅持將項目作為拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、帶動社會事業(yè)發(fā)展、構(gòu)筑要素集聚平臺的主要抓手，進一步實施項目帶動戰(zhàn)略，建立以規(guī)劃為龍頭的項目生成機制，分輕重緩急，實施滾動開發(fā)，落實“五個一”工作機制，加快重點項目建設(shè)，保障規(guī)劃全面實施。

4、以深化改革和擴大開放為動力。堅持市場化改革方向，突破體制瓶頸，以制度建設(shè)和體制創(chuàng)新為重點全面推進和深化各個領(lǐng)域的改革，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。堅持全方位開放，加快對外開放通道建設(shè)，多層次吸引外商投資，提升開放度；加快對內(nèi)聯(lián)接通道建設(shè)，按照中心城區(qū)功能定位，主動參與中心城市分工協(xié)作，拓展與國內(nèi)及周邊地區(qū)的交流合作。

5、以團結(jié)協(xié)作和求真務(wù)實為保障。落實關(guān)鍵在“活”、關(guān)鍵在“和”、關(guān)鍵在“實”、關(guān)鍵在“人”。大膽探索，積極嘗試，創(chuàng)新發(fā)展思路，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展活力。大興艱苦奮斗、求真務(wù)實之風(fēng)，緊抓發(fā)展第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。堅持以大局為重，以團結(jié)為重，以發(fā)展為重，堅持以人為本，尊重人才，尊重創(chuàng)造，凝聚人心，集聚力量，形成推動發(fā)展的整體合力。

（三）預(yù)期目標(biāo)

1、基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。在不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展速度繼續(xù)保持在全市前列，2010年全區(qū)生產(chǎn)總值比2005年翻一番，達(dá)到68億元，年均增長15%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4：71：25，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超4000美元；全區(qū)財政總收入達(dá)到7億元，財政一般預(yù)算收入3.4億元，年均平均增長18%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%，五年累計實際利用外資0.8億美元，出口商品總值年均增長15%，社會消費零售總額年均增長13%。

2010年農(nóng)民人均純收入7500元，年均增長7%左右，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降至40%以下；全區(qū)城鎮(zhèn)化水平45%；研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達(dá)1%；人口受教育年限達(dá)到泉州市中上水平；城鎮(zhèn)各類社會保險覆蓋面達(dá)到90%，農(nóng)村新型醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%；平均預(yù)期壽命75歲；每千人醫(yī)生數(shù)1.5人，每千人病床數(shù)1.2張；環(huán)境質(zhì)量指數(shù)達(dá)到85分；單位GDP綜合能耗低于全省平均水平；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9‰以下。

2、基本形成布局合理的中心城區(qū)和較濃的城市氣息。在中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，空間布局更加優(yōu)化，交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架基本形成，建設(shè)管理水平不斷提高，城市功能較為完善，環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善，城市總體形態(tài)基本形成，集聚、輻射、帶動能力顯著增強，規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口達(dá)到10萬人以上。

3、基本形成初具規(guī)模的制造業(yè)基地和較全的服務(wù)體系。至2010年，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超150億元，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)增強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植初見成效，成為泉州中心市區(qū)重要的制造業(yè)基地。商貿(mào)服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展取得新進展，與中心城區(qū)和所處位置相適應(yīng)的商貿(mào)業(yè)態(tài)逐步形成。

4、基本形成獨具特色的生態(tài)旅游度假區(qū)。宗教文化旅游與山水生態(tài)旅游逐步實現(xiàn)有機結(jié)合，以馬甲仙公山為主的區(qū)域旅游資源進一步得到整合和開發(fā)利用，生態(tài)度假旅游優(yōu)勢逐步凸顯，在鞏固提高宗教文化游客源的基礎(chǔ)上，初步形成假日休閑度假游的熱點區(qū)域。

（四）發(fā)展布局

按照建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的戰(zhàn)略部署，以泉州中心城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，全方位參與區(qū)域分工，根據(jù)優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位。淡化行政區(qū)域界限，根據(jù)各地要素稟賦、區(qū)位條件和環(huán)境承載能力，著重考慮產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域發(fā)展布局，加大統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，形成各具特色、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。

——萬安商住中心區(qū)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，實施“退二進三”，大力發(fā)展房地產(chǎn)和現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)及其它配套產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，塑造城市形象，重點做好沿洛陽江城市景觀帶建設(shè)，建設(shè)成為政治、經(jīng)濟、文化中心。

——雙陽河市工貿(mào)綜合經(jīng)濟區(qū)，以整合后的省級洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，工業(yè)化、城市化齊頭并進，建設(shè)沿萬虹公路的綠色工業(yè)走廊，推進產(chǎn)業(yè)集聚壯大，促進配套服務(wù)升級，建設(shè)成為我區(qū)主要的經(jīng)濟成長區(qū)域。

——馬甲科教旅游度假區(qū)，作為相對獨立的區(qū)域，以現(xiàn)有的旅游條件、資源和仰恩大學(xué)為基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展教科研事業(yè)，做足山、水自然風(fēng)光文章，加大山體及湖邊綜合開發(fā)力度，規(guī)劃建設(shè)大型的旅游、休閑度假項目及高尚住宅，建設(shè)形成獨具特色的生態(tài)旅游區(qū)。

——羅溪虹山特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)梯度推進區(qū)，作為沿海向山區(qū)輻射的梯度傳遞區(qū)域的功能，以馬甲至羅溪道路拓改為契機，加快發(fā)展特色資源深加工、輕工產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等，建設(shè)形成中心城市“后花園”。

四、發(fā)展方向和重點

“十一五”期間，我區(qū)正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展期，經(jīng)濟發(fā)展提速期。要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯、建設(shè)條件基本成熟的新情況，著力打造區(qū)域綜合競爭力，推動經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。

(一)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增強整體競爭力

圍繞提高全面發(fā)展水平，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，堅持 “多予少取放活”和“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，加大農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，推進新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，增強自身發(fā)展能力。

1、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程

(1)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

糧食。繼續(xù)實施糧食良種工程，突出改造中低產(chǎn)田，抓好新品種和先進實用技術(shù)引進推廣，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和雜交稻，積極發(fā)展綠色、無公害稻米、專用玉米、優(yōu)質(zhì)甘薯等，力爭至2010年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在33000噸。

蔬菜。根據(jù)城市建設(shè)的需要，適時調(diào)整區(qū)劃布局，向北梯度推進，保持高標(biāo)準(zhǔn)的商品蔬菜基地7000畝的規(guī)模，其中建設(shè)名優(yōu)蔬菜基地2000畝，發(fā)展反季節(jié)蔬菜基地2000畝。大力推廣塑料大棚、微灌、新型覆蓋材料等現(xiàn)代設(shè)施栽培技術(shù)，推進規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。

水果。發(fā)揮我區(qū)龍眼、柑桔、余甘、枇杷等傳統(tǒng)水果的種植優(yōu)勢，提高單產(chǎn)，增進品質(zhì)，至2010年，水果產(chǎn)量達(dá)到8000噸。繼續(xù)實施萬畝龍眼品種的優(yōu)化改良工程，做好龍眼高接換種，重點發(fā)展晚熟和早熟優(yōu)質(zhì)品種，使早、中、晚結(jié)構(gòu)達(dá)到1：7：2。興建觀光園，開發(fā)高效旅游果品，開拓水果銷售的新渠道。

花卉。鼓勵發(fā)展高檔的綠化苗木，室內(nèi)觀賞植物等，開展花卉新品種培育、引進工作，提高花卉產(chǎn)品的競爭力，創(chuàng)出洛江花卉品牌。加快花卉基地建設(shè)，以陽光集團為龍頭，新發(fā)展省、市級花卉重點企業(yè)1-3家,建立2個以上的花卉示范基地，至2010年,花卉種植面積達(dá)3000畝,銷售額達(dá)1億元。

林業(yè)。實施商品林基地建設(shè)工程，建設(shè)2萬畝短周期工業(yè)原料林基地，至2010年，計劃新增林木蓄積量20萬立方米，建設(shè)1000畝珍稀樹種用材林基地、1萬畝名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地，建立300畝中藥材示范種植基地。實施種苗基地建設(shè)工程，建成年產(chǎn)100萬株種苗基地。加大沿江沿海防護林保護和培育力度，保護水源涵養(yǎng)林，建設(shè)洛陽江灘涂的紅樹林,更新改造低效林及農(nóng)田林網(wǎng)等，全面推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生態(tài)與林業(yè)保障三大體系建設(shè)。

畜牧業(yè)。著力抓好畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)，重點扶持昌林、華豐、玉豐企業(yè)發(fā)展，培植高起點、規(guī)模化、無公害養(yǎng)殖場。大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快特種經(jīng)濟動物品種基地建設(shè)，重點建設(shè)洛江麗佳鴨優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，優(yōu)先發(fā)展肉犬、山兔、梅花鹿等特種動物養(yǎng)殖。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展名特優(yōu)新品種，調(diào)整養(yǎng)殖模式，推進規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，充分利用我區(qū)水庫資源，加大無公害健康標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)推廣，力爭至2010年，全區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2500噸。

（2）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

培植龍頭企業(yè)。以工業(yè)化經(jīng)營理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)扶持和昌、陽光集團等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運、包裝等與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，并逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。支持專業(yè)農(nóng)戶聯(lián)合，提高組織化程度，促進“公司+基地+農(nóng)戶”格局的形成，力爭全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)45%,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)值比重超40%。

促進科技興農(nóng)。建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供60-80個品質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)成熟的農(nóng)業(yè)新品種。加大先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)引進推廣力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高技術(shù)水平。鼓勵科研機構(gòu)及人員開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢，創(chuàng)辦民營科技農(nóng)業(yè)企業(yè)。至2010年，實施星火計劃項目20項，建好3個省級科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個市級星火技術(shù)密集區(qū)，建成3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

完善市場服務(wù)體系。進一步完善農(nóng)副產(chǎn)品營銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、動植物病蟲害防控服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)等五大體系。重點新建擴建農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流集貿(mào)市場，完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和消費環(huán)境。積極扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會、營銷協(xié)會等新經(jīng)濟合作組織。按照經(jīng)濟、方便、實用的要求，建立健全“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(3)加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理配置水資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，興建八峰水庫、五坎壩攔河橋閘等一批防洪、灌溉、供水、發(fā)電的綜合利用工程，完成宮跡水庫掃尾工程，鼓勵發(fā)展節(jié)水型灌溉方式，完成全區(qū)82座小山圍塘除險加固整治工作。實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目后續(xù)工程，至2010年，完成4.8萬畝中低田改造和2000畝土地整理。加大公共財政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，建立農(nóng)田水利建設(shè)管理長效機制。

2、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

（1）加快鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃控制，加快新村建設(shè)，推進舊村改造整治。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快鄉(xiāng)村道路提級改造，抓緊農(nóng)村危橋和災(zāi)害路段的改造，發(fā)展農(nóng)村客運線路，至2010年，全區(qū)農(nóng)村道路設(shè)施完好率達(dá)90%以上，基本完成全區(qū)農(nóng)村路燈架設(shè)；建設(shè)水利設(shè)施、供水管網(wǎng)工程，著力解決農(nóng)村用水緊張、飲水安全等問題，至2010年，全區(qū)自來水普及率達(dá)到80%以上；繼續(xù)完善農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村通訊，提高廣播電視 “村村通”工程質(zhì)量。積極實施“造福”工程和地質(zhì)災(zāi)害點農(nóng)戶搬遷工作，大力整治農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，全面完成農(nóng)村舊式廁所改造工作，推行全區(qū)村居垃圾集中堆放處理并建立日常保潔制度，積極推廣農(nóng)村沼氣，“十一五”期間，建設(shè)2000戶小型沼氣示范工程。

（2）發(fā)展農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入力度，加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，鞏固和提高農(nóng)村九年義務(wù)教育水平，對農(nóng)村學(xué)生免收學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活補助。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生院各項配套，強化農(nóng)村初保工作，加強人畜共患疾病的防治，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。大力發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)，推進農(nóng)村先進文化示范工程和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共體育設(shè)施。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，實施安居、成才、致富、親情、保障五大工程。

3、促進農(nóng)民持續(xù)增收

采取綜合措施，廣辟農(nóng)民持續(xù)增收途徑，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，加大扶貧開發(fā)力度，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制。努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民進入農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)。建立健全農(nóng)村勞動力市場及就業(yè)服務(wù)體系，為廣大農(nóng)村剩余勞動力提供及時、可靠信息服務(wù)。加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動鄉(xiāng)土人才進入市場。拓展轉(zhuǎn)移空間，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

4、深化農(nóng)村改革

鞏固農(nóng)村稅費改革成果，繼續(xù)完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。完善村級財務(wù)托管制度，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民對承包經(jīng)營的各項權(quán)利。推進土地征用制度改革，完善土地征用程序和補償機制，積極探索社會保險、使用權(quán)入股、租賃使用等多種形式，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，建立失地農(nóng)民生活長效保障機制。推進集體林權(quán)制度改革的配套完善工作，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。推進農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村信用社改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

(二)加快中心城區(qū)建設(shè)，打造城市競爭力

圍繞強化中心帶動能力，堅持“以中心城區(qū)為龍頭，以萬虹公路為主軸，以北部山區(qū)為腹地，梯級推進，兩翼拓展”的發(fā)展方向，進一步拓展中心城區(qū)規(guī)模，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善綜合配套，塑造良好的城區(qū)形象，增強城市吸納能力。

1、構(gòu)筑中心城區(qū)形態(tài)

（1）拓展中心城區(qū)規(guī)模。根據(jù)泉州城市總體規(guī)劃，做好規(guī)劃銜接和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施對接，構(gòu)筑生態(tài)型中心城區(qū)的發(fā)展框架、基本風(fēng)格。適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要，完善中心城區(qū)規(guī)劃布局，做好河市西片區(qū)、馬甲區(qū)域規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃控制，及時進行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，適時推進河市、馬甲“鎮(zhèn)改街道、村改社居”工作。推進城市沿洛陽江西岸向北拓展。向北，即沿萬虹公路主軸線，按照城市景觀規(guī)劃要求，結(jié)合工業(yè)區(qū)、商貿(mào)小區(qū)、居住小區(qū)及萬安、雙陽、河市新行政中心的建設(shè)，抓好各片區(qū)的城市建設(shè)，適時整合,形成連片規(guī)模；加快萬安院前至塘西片區(qū)和雙陽陽新街、陽光路兩側(cè)土地開發(fā)建設(shè)，實施雙陽陽山、坪山社區(qū)舊城改造，推進河市鎮(zhèn)區(qū)往東拓展，以及馬甲鎮(zhèn)區(qū)沿萬虹公路、依仙公山、臨仰恩湖發(fā)展。沿江，即沿洛陽江邊發(fā)展建設(shè)，重點抓好橋南片區(qū)改造、嘉林廣場、陽江新城及其他江濱土地的開發(fā)；建設(shè)區(qū)行政中心、廣場及文體活動中心等公共配套設(shè)施，促進中心商貿(mào)區(qū)、高品位居住和生活服務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)；認(rèn)真做好沿洛陽江城市景觀帶規(guī)劃建設(shè)，突出山水環(huán)抱、沿江臨海的特色，形成“山水城一體”的城市風(fēng)貌特征。

（2）提升中心城區(qū)品位。深化城市管理體制改革，建立城市管理長效機制，進一步加強街道、社區(qū)建設(shè)，切實加強社區(qū)硬件基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理體制，強化社區(qū)服務(wù)功能，全面提升社區(qū)服務(wù)水平。樹立精品意識，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，搞好重要景觀帶建設(shè)，抓好主干道兩邊建筑立面控制，規(guī)劃建設(shè)一批高尚住宅區(qū)和綠色生活小區(qū)，做好洛陽橋、蔡襄祠等歷史文物、歷史性建筑和街區(qū)、地段的保護。大力推進城區(qū)環(huán)境綠化建設(shè)，實施綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程，抓好大型生態(tài)綠地建設(shè)，強化道路及水系兩側(cè)的綠化，形成樹木環(huán)圍、公共綠地布局合理的城區(qū)綠化體系。至2010年，綠色通道綠化率達(dá)到95%以上，中心城區(qū)綠化覆蓋率35%，人均公共綠地達(dá)8平方米。

2、促進中心城鎮(zhèn)發(fā)展

以中心城區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，加快河市、馬甲兩鎮(zhèn)過渡階段改舊建新步伐，為全面融入中心城區(qū)奠定基礎(chǔ)。以萬虹公路馬甲至羅溪段拓改為契機，加快中心規(guī)劃區(qū)外一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)和人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚，形成邊遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)展致富、增加集體和個人收入、提高生活質(zhì)量和水平的主平臺。做好羅溪鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃編制，拓展中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，加快羅溪新環(huán)鎮(zhèn)路、白銀新街等工程建設(shè)，增強中心鎮(zhèn)區(qū)對全鎮(zhèn)的聚集、輻射和帶動作用。拓寬改造萬虹公路虹山段，改善對外交通條件，優(yōu)化虹山用地功能布局，以“三線三片”的規(guī)劃格局，帶動集鎮(zhèn)由南向北發(fā)展。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，加強鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作，不斷改善生態(tài)環(huán)境，至2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化覆蓋率達(dá)25%。

3、提高基礎(chǔ)設(shè)施保障水平

（1）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力構(gòu)建區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。積極配合泉州城市一環(huán)路、朋山嶺第二洞及連接線、環(huán)城高速公路、福廈高速鐵路建設(shè)；實施沿海大通道萬安至后渚洛江段建設(shè)，爭取實施324國道華大至洛陽橋路段拓改，暢通洛江至泉州中心市區(qū)通道，撐大城區(qū)骨架，推進洛江城區(qū)與泉州中心市區(qū)連片發(fā)展；重視城區(qū)內(nèi)外交通銜接，實施310縣道洛江段的拓改工程，改造建設(shè)馬甲至仙游道路，進一步改善聯(lián)結(jié)南安、惠安、仙游等周邊縣（市）的交通條件；完善區(qū)域路網(wǎng)，建設(shè)濱江大道、雙陽陽光路、陽新街、福濱街、雙濱街及萬虹公路馬甲至虹山拓改工程等，對次干道和支路進行整理和疏通，形成快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，同時實現(xiàn)城市主、次干道照明裝置率100%。完善市政配套設(shè)施。在市政府的組織協(xié)調(diào)下，逐步推進洛陽江河道疏浚和沿江景觀帶建設(shè)；爭取市區(qū)供水工程延伸至河市區(qū)域，加緊布設(shè)城區(qū)自來水管網(wǎng)；繼續(xù)推進區(qū)域排污管網(wǎng)體系建設(shè)，確保城東污水處理廠建成后，區(qū)域污水能納入處理；完善城區(qū)生活垃圾等處理設(shè)施，建立布局合理、功能完善的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施；配合LNG建設(shè)工程，同步做好城區(qū)供氣管網(wǎng)布設(shè)及供氣工作。至2010年，中心城區(qū)供水普及率達(dá)到95%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%，污水處理率達(dá)到70%，垃圾無害化處理率達(dá)到80%。

（2）加快能源保障體系建設(shè)。加強電網(wǎng)規(guī)劃，預(yù)留變電站地塊和線路走廊，積極爭取資金，著力建設(shè)適度超前、堅強可靠的現(xiàn)代化電網(wǎng)，確保形成一個網(wǎng)架靈活、安全可靠、中心區(qū)自動化率較高的供電網(wǎng)絡(luò)。加快輸變電項目建設(shè)，“十一五”期間，預(yù)計投入1.8億元規(guī)劃建設(shè)洛江220KV變電站、萬安110KV變電站、河市110KV變電站、陽江110KV變電站、馬甲110KV變電站，擴建羅溪35KV變電站。繼續(xù)加大中低壓配網(wǎng)建設(shè)力度，縮短供電半徑，提高供電能力。

(三)推進產(chǎn)業(yè)集聚升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

圍繞擴充經(jīng)濟總量，根據(jù)新時期區(qū)域功能定位，進一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進產(chǎn)業(yè)集聚升級。

1、建設(shè)新型制造業(yè)基地

按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以信息化帶動工業(yè)化，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，建設(shè)萬虹公路綠色工業(yè)走廊，至2010年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值150億元，年均遞增19%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到280家，初步形成泉州市區(qū)重要的制造業(yè)基地。

（1）拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。大力推進載體建設(shè)，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚平臺，拓展產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展空間。加快工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)新機制，積極引導(dǎo)民間資金參與工業(yè)區(qū)的建設(shè)，在完善現(xiàn)有已開發(fā)的工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三期（包括雙陽朝陽片區(qū)）、華大-萬安科技創(chuàng)業(yè)園等近3000畝工業(yè)用地的開發(fā)建設(shè)，結(jié)合馬甲、羅溪鎮(zhèn)中心區(qū)的拓展，規(guī)劃建設(shè)手工業(yè)加工園區(qū)。強化集約用地，規(guī)范企業(yè)和項目入駐標(biāo)準(zhǔn)，積極引進規(guī)模以上的企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵各方力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，爭取在“十一五”期間完成300萬平方米的廠房建設(shè)。

（2）積極培育產(chǎn)業(yè)集群。加快鞋服箱包、樹脂陶瓷工藝、床上用品、針織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，培育一批具有核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)，引進發(fā)展關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極推進五金機電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進和聚集一批五金機電企業(yè)，依托區(qū)生產(chǎn)力促進中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)五金機電產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與公共服務(wù)平臺，培育形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的五金機電產(chǎn)業(yè)集群，至2010年，五金機電業(yè)產(chǎn)值50億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%左右。以市場為導(dǎo)向，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，培植產(chǎn)值超億元的新興高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團2-3家。

（3）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實施名牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)形成主動爭創(chuàng)名牌的內(nèi)在機制，爭取引進或創(chuàng)造出一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，擁有廣闊市場前景的名牌產(chǎn)品，“十一五”期間爭創(chuàng)泉州市知名商標(biāo)10個，福建省著名商標(biāo)5個。積極推進ISO9000族質(zhì)量體系、ISO14000環(huán)境質(zhì)量體系、HACCP危害分析及關(guān)鍵點控制管理體系認(rèn)證等工作，力爭至2010年，全區(qū)通過ISO9000族及其他質(zhì)量認(rèn)證企業(yè)達(dá)50家。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)改造力度，努力改善技術(shù)裝備水平，五年爭取完成20項技改項目。積極推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開發(fā)、引進先進科技成果，促進新技術(shù)的轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品30項，實施工業(yè)高新技術(shù)攻關(guān)項目5項。

2、發(fā)展提高建筑業(yè)

加緊建設(shè)泉州市建筑行業(yè)總部，重點選擇一批有實力的企業(yè)入駐，以期形成建筑業(yè)的總部經(jīng)濟，爭取區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)總數(shù)達(dá)到50家。積極培育公開、公正、公平競爭、運行有序的建筑業(yè)市場，提升建筑企業(yè)資質(zhì)等級，提高建筑業(yè)整體水平。大力發(fā)展和廣泛采用新型建筑材料，積極推廣應(yīng)用先進工程技術(shù)，降低物耗和能耗，提高經(jīng)濟效益和工程質(zhì)量。進一步強化工程質(zhì)量和施工安全管理，積極推進建筑業(yè)的科技進步，建立建筑業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化管理體系。努力開拓國內(nèi)外建筑市場，擴大對外承包工程業(yè)務(wù)。至2010年，全區(qū)完成總建筑面積500萬平方米（其中工業(yè)廠房300萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)150萬平方米，學(xué)校、醫(yī)院、辦公等社會事業(yè)建筑50萬平方米），建筑業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%左右。

3、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

（1）發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)

城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)。合理調(diào)整萬安中心區(qū)用地功能，鼓勵原有工業(yè)企業(yè)外遷，大力發(fā)展?jié)M足不同消費層次的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，逐步引導(dǎo)向規(guī)模化、專業(yè)化和連鎖經(jīng)營發(fā)展，投建1-2家星級酒店，形成輻射全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄰縣區(qū)的區(qū)域商貿(mào)中心。鼓勵發(fā)展與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，合理布局建設(shè)便民利民社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓寬面向居民的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦南M能力和消費習(xí)慣,合理布局商業(yè)網(wǎng)點,吸附當(dāng)?shù)氐南M資源，加強鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理。完善工業(yè)園區(qū)生活配套設(shè)施，加快三產(chǎn)用地開發(fā)進程，發(fā)展超市、餐飲、娛樂等行業(yè)，爭取金融、郵政通訊等行業(yè)進入工業(yè)園區(qū)投建網(wǎng)點，促進工業(yè)區(qū)繁榮。

現(xiàn)代專業(yè)物流。以陽光集團為依托建設(shè)雙陽藝術(shù)鮮花市場，形成泉州市區(qū)重要的花卉走廊和綠化苗木供應(yīng)基地。繼續(xù)扶持五金機電商城的建設(shè)，促進市場逐步繁榮，力爭年交易額達(dá)2億元。充分利用陽江新城投建的有利時機，以靈活的方式吸引民間資金進入新型商貿(mào)業(yè)態(tài)的開發(fā)。以仙公山風(fēng)景區(qū)為依托，加快規(guī)劃建設(shè)仙公山購物一條街。發(fā)揮我區(qū)特定的地理優(yōu)勢，爭取在雙陽、河市區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一至兩個區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場。

（2）做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我區(qū)旅游資源現(xiàn)狀,確定旅游業(yè)在全市“四區(qū)兩帶”布局中的定位和作用，以仙公山風(fēng)景區(qū)為依托，以吸引假日休閑度假游作為主攻方向，淡化行政區(qū)域界線，與河市俞大猷公園等景點統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，在鞏固提高宗教文化游客源的基礎(chǔ)上，逐步形成生態(tài)旅游度假的熱點區(qū)域，力爭2010年全區(qū)旅游總收入達(dá)到2.16億元。完善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新建風(fēng)景區(qū)山門、入口通道及景點之間連接道路。豐富景區(qū)生態(tài)游的內(nèi)涵，完善豐山生態(tài)公園各項建設(shè)，擴建動植物觀賞園，加快溪北1000畝生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑香草園的建設(shè)，逐步推進仰恩湖周邊開發(fā)，爭取2000畝生態(tài)旅游度假區(qū)土地獲批，啟動建設(shè)；積極向社會推介雙陽大小陽山、羅溪森林公園、虹山瀑布等旅游項目，爭取開發(fā)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。加大旅游宣傳促銷力度, 推進區(qū)域旅游合作,提高我區(qū)旅游對外知名度和影響力。規(guī)范市場管理，抓好旅游隊伍管理，加快旅游人才的培養(yǎng)，全面提高旅游行業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（3）穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。主動承接城東片區(qū)、“一場一館”和第一醫(yī)院搬遷建設(shè)，調(diào)整空間布局，出臺政策，加快中心城區(qū)“退二進三”步伐，推進沿萬虹公路萬安至雙陽三產(chǎn)預(yù)留用地開發(fā)，抓緊陽江新城及其它房地產(chǎn)項目用地報批，爭取五年新建各類商品房面積150萬平方米。突出濱海居住區(qū)特點和生態(tài)板塊概念，在塑造舒適、優(yōu)美的生態(tài)人居環(huán)境上下功夫，提升房地產(chǎn)市場的競爭力。完善以居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度及城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理體制，著力解決城市交通、就業(yè)、教育、社會保障等相關(guān)問題，吸引大量的人流入住，集聚中心城區(qū)人氣。

（4）提高交通運輸業(yè)水平。進一步加強客運市場的管理和優(yōu)化，推進現(xiàn)有客運公司的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。增加洛江一泉州、廈門、石獅等線路運力和班次，開辟洛江一惠安、洛江一南安等跨區(qū)線路，并根據(jù)鄉(xiāng)村道路路況等級，采取靈活優(yōu)惠措施，逐步發(fā)展農(nóng)村客運，滿足人民群眾生活生產(chǎn)和學(xué)生就學(xué)的需求，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型停靠站和候車亭的建設(shè)。扶持貨物運輸企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)運輸。加大清理整頓運輸市場秩序工作力度，維護運輸市場公平競爭。抓好客貨運輸企業(yè)資質(zhì)評定和管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營資質(zhì)條件，并建立市場動態(tài)考核、動態(tài)管理機制與退出機制。

（5）積極發(fā)展金融保險及其他服務(wù)業(yè)。加快金融網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取各類金融、保險機構(gòu)增加營業(yè)機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點，逐步形成較完整的銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、信托業(yè)、基金管理業(yè)等金融體系。擴大信貸規(guī)模及種類，發(fā)展保險評估業(yè)務(wù)，培育高效的資本市場與貨幣市場，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。培育發(fā)展信息咨詢、職業(yè)介紹、經(jīng)理代理、物業(yè)管理、會計、律師等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展社會中介組織，提高從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平，形成廣覆蓋、多層次、多功能的社會服務(wù)體系。

4、提高對外開放水平

（1）加大招商引資力度，提高利用外資水平。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陽江新城、馬甲風(fēng)景區(qū)等為主要載體，改進招商方式，創(chuàng)新招商機制，全方位多渠道、寬領(lǐng)域地吸引外商投資。加強外資投向的引導(dǎo)，把好招商引資質(zhì)量關(guān)，促進鞋服箱包、五金機電、陶瓷樹脂工藝、食品等行業(yè)企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，增資擴營，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。抓住大泉州東進的機遇，擴大房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)吸引外資規(guī)模，爭取在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生等公共事業(yè)方面利用外資有新的突破。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點建設(shè)洛江對外名優(yōu)特新果蔬、花卉示范區(qū)。

（2）開拓國際市場，擴大對外貿(mào)易。提升鞋服箱包、樹脂陶瓷工藝等傳統(tǒng)出品型產(chǎn)業(yè)水平，做好產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，努力提高產(chǎn)品的市場競爭力及產(chǎn)品的附加值，培育發(fā)展幾個出口千萬美元的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)建立有效的質(zhì)量管理體系，解決產(chǎn)品出口歐盟、美國、日本市場的技術(shù)性措施的貿(mào)易障礙。支持企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷，實施市場多元化戰(zhàn)略，在做好傳統(tǒng)出口市場的同時，積極開拓新興市場。鼓勵企業(yè)開拓境外加工新業(yè)務(wù)，引進先進設(shè)備和管理經(jīng)驗，發(fā)展加工貿(mào)易。

（3）加強與臺港澳僑合作交流。積極創(chuàng)造合作商機，加快引進臺港澳僑資金技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引臺港澳僑企業(yè)投資，爭取在中小企業(yè)合作、人才交流、貿(mào)易合作、聯(lián)合招商等方面取得新成效，全面提升經(jīng)貿(mào)合作層次和水平。切實做好新形勢下的僑務(wù)工作，加強與海外僑親和華人社團的聯(lián)誼，保持與老一代華僑的密切聯(lián)系，加強對華僑華人新生代聯(lián)系交流，建立長效互動機制，了解僑情，理解僑心，維護僑益，發(fā)揮僑力。

（四）加快先進文化建設(shè)，培育文化競爭力

圍繞增強群眾綜合素質(zhì)，加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，加強硬件建設(shè)配套，注重資源整合共享，以科普知識和先進文化教育人、塑造人，引導(dǎo)人民群眾解放思想、更新觀念，全面提升社會文明程度。

1、大力推進科技創(chuàng)新

（1）推進技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。強化創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會職能的作用，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，“十一五”期間，引進產(chǎn)學(xué)研合作項目10項，建立國家、省和市級行業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)5家，培育重點科技企業(yè)5-8家，協(xié)助企業(yè)申請專利技術(shù)200項。建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，實行技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易制度，完善鼓勵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的政策體系，支持一批技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)化前景良好的高新技術(shù)企業(yè)和科技成果對接項目。至2010年，科技進步對經(jīng)濟貢獻率達(dá)到50%以上。

（2）促進高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面向五金機電、電子信息、生物工程、新型材料、樹脂工藝等領(lǐng)域，積極培植發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，至2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重達(dá)到26%以上，省級以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到15家，市級制造業(yè)信息化示范企業(yè)達(dá)到15家。建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮典型帶動、推動培訓(xùn)、生產(chǎn)基地多功能作用，加速農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（3）優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。實施激勵技術(shù)創(chuàng)新的政策，強化技術(shù)創(chuàng)新扶持，建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為支撐的全社會科技投入體系。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵科技創(chuàng)新，維護創(chuàng)新主體權(quán)益，進一步提升我區(qū)自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量。大力開展科普教育，建立科普場所，開展專項科普活動，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，爭創(chuàng)省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和省科普先進區(qū)。

（4）加快信息化發(fā)展。加強現(xiàn)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，參與推進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合和綜合管理。穩(wěn)步推進電子政務(wù)，加快政府上網(wǎng)工程的步伐，提高政府辦公自動化水平。促進電子商務(wù)建設(shè)，鼓勵企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)拓展業(yè)務(wù)。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)服務(wù)等社會公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。加強政府先導(dǎo)作用，爭取建設(shè)以國民經(jīng)濟和社會信息化為目標(biāo)，以信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息共享為主要內(nèi)容的“數(shù)字洛江”。

2、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

實施素質(zhì)教育工程、雙高普九工程、高素質(zhì)師資隊伍建設(shè)工程、人才培養(yǎng)工程、教育信息化工程、普及高中階段教育工程等六項工程，至2010年，爭取基本普及高中階段教育，人口受教育年限達(dá)到泉州市中上水平，基本建成教育強區(qū)。

（1）實施素質(zhì)教育工程。堅持實施素質(zhì)教育覆蓋幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育等各級各類教育，建設(shè)一批素質(zhì)教育工作先進學(xué)校，至2010年，實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化和教育管理規(guī)范化。正確引導(dǎo)和調(diào)動學(xué)校、教師深化教育教學(xué)改革、提高學(xué)生綜合素質(zhì)的積極性和創(chuàng)造性，使素質(zhì)教育真正落到實處。

（2）實施雙高普九工程。重點推進洛江實驗小學(xué)和實驗幼兒園建設(shè)、雙陽中心小學(xué)和馬甲中心小學(xué)建設(shè)，創(chuàng)辦一批示范學(xué)校、達(dá)標(biāo)學(xué)校。至2010年，學(xué)前入園率達(dá)85%以上，小學(xué)入學(xué)率達(dá)99%以上，初中入學(xué)率達(dá)95%以上。全區(qū)建成2-3所市級優(yōu)質(zhì)幼兒園、爭創(chuàng)1所省級示范小學(xué)、5-6所市級示范小學(xué)、2-3所省級示范初中校，所有完中建成達(dá)標(biāo)完全中學(xué)，全面實現(xiàn)“雙高普九”工程規(guī)定的各項要求。

（3）實施高素質(zhì)師資隊伍建設(shè)工程。強化師德建設(shè)和教師繼續(xù)教育，完善管理體制，加大骨干教師的培養(yǎng)選拔力度，至2010年，全區(qū)幼兒教師具有專科學(xué)歷達(dá)到30%，小學(xué)專任教師具有專科學(xué)歷達(dá)到80%，初中專任教師具有本科學(xué)歷達(dá)到60%以上，高中教師具有碩士研究生學(xué)歷達(dá)到6%。

（4）實施高中階段教育工程。大力發(fā)展高中階段教育，鞏固馬甲中學(xué)三級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建成果，建設(shè)奕聰中學(xué)高中部，利用十一中現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，爭取在創(chuàng)新辦學(xué)方式上取得成效。進一步改善辦學(xué)條件，整合教學(xué)資源，提升教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，區(qū)域推進”的原則，促進普通高中教育與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。至2010年，爭取基本普及高中階段教育。

（5）實施職業(yè)教育和人才培養(yǎng)工程。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，辦好敬德職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建立符合區(qū)情特點的職前與職后教育、與普通教育相互溝通的培訓(xùn)體系。至2010年，繼續(xù)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1萬人次，培養(yǎng)100名村級管理人才，回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生繼續(xù)教育8000人。

（6）實施教育信息化工程。進一步完善數(shù)字化教育教學(xué)環(huán)境，全面深化實施“校校通”工程，全區(qū)生機比達(dá)到8：1。全面普及信息技術(shù)教育，切實提高學(xué)生信息素養(yǎng)，科學(xué)使用計算機與網(wǎng)絡(luò)進行多媒體教學(xué)，以教育信息化促進教育現(xiàn)代化。

3、加強衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)

（1）加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。重點開展第二輪初保工作，實現(xiàn)全區(qū)初保規(guī)劃目標(biāo)。建立健全醫(yī)療救治體系，按照資源共享的原則，合理規(guī)劃布局，鼓勵社會力量建設(shè)1所綜合性醫(yī)院，整合改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并逐步向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)區(qū)疾病預(yù)防控制中心配套用房2500平方米，強化一般衛(wèi)生院的疾病控制、衛(wèi)生保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等公共衛(wèi)生功能。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機制建設(shè)，保障全區(qū)人民的生命安全。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，關(guān)注貧困人群和弱勢人群的基本健康保障。深入開展愛國衛(wèi)生運動，建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)機制，普及衛(wèi)生知識，提高人民健康意識。

（2）深化衛(wèi)生改革。強化政府公共衛(wèi)生管理和服務(wù)職能，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍素質(zhì)，規(guī)范衛(wèi)生醫(yī)療市場，構(gòu)建辦醫(yī)主體多元化、競爭有序、監(jiān)管有力的醫(yī)療服務(wù)市場。

4、繁榮文化體育事業(yè)

（1）加快文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合區(qū)行政中心建設(shè)，配套建設(shè)包括區(qū)文化館、圖書館等具有多種功能的文體綜合活動中心，完善俞大猷紀(jì)念館建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站設(shè)施建設(shè)，保證全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站都有站址和活動場所，有1個以上省定一級站，80%以上省定二級站，并建立起擁有藏書500-2000冊的圖書室，積極爭創(chuàng)省級文化先進區(qū)。推動社區(qū)和農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，全面普及社區(qū)全民健身路徑。

（2）豐富群眾文化生活。提高全區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作水平和表演水平，扶持富有地方和民族特色的民俗文化，培育馬甲小品、相聲和雙陽“異國風(fēng)情”民俗文化表演。制定民族民間文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，注意發(fā)掘和保護羅溪“掌中木偶”、雙陽“妝糕人”等民間藝術(shù)。積極開展各類文化活動，發(fā)揮文化的宣傳教育功能。制定鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，支持各種投資主體發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建立健全文化市場中介機構(gòu)和社會行業(yè)組織，加強文化市場監(jiān)管職能，規(guī)范文化市場管理。

（3）鞏固發(fā)展文物保護事業(yè)。逐步落實和完善文物的“四有”和“五納入”工作，做好各級文物保護單位的保護、利用、管理工作。切實加強各級文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的監(jiān)管和環(huán)境整治，做好轄區(qū)內(nèi)各級文物保護單位的保護和開發(fā)利用。發(fā)揮人文資源優(yōu)勢，注意宣傳俞大猷、施瑯等歷史名人的愛國主義精神，提高洛江知名度和文化品位。

（4）廣泛開展全民健身運動。逐步健全群眾體育活動組織，建立社會體育活動指導(dǎo)工作隊伍和社會化的組織網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建多元化的體育健身服務(wù)體系，促進全民健身活動持續(xù)健康發(fā)展，促進全區(qū)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、大力發(fā)展廣電事業(yè)

重視發(fā)展新聞出版和廣播電視事業(yè)，加快推進媒體的產(chǎn)業(yè)化進程，用先進的傳播手段，為社會提供最新的科學(xué)文化信息和文藝節(jié)目。以數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，至2010年，把有線電視數(shù)字化工程建設(shè)成為技術(shù)設(shè)備先進、信息渠道廣闊、信息內(nèi)容豐富的綜合信息平臺。

(五)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，營造環(huán)境競爭力

圍繞打造發(fā)展新優(yōu)勢，繼續(xù)弘揚“團結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)”的精神，充分調(diào)動各級加快發(fā)展、擺脫落后的創(chuàng)業(yè)熱情，努力營造良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境，增強環(huán)境吸引力。

1、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。用足、用活、用好省、市賦予我區(qū)的各項政策措施。根據(jù)實際制定出臺切實可行、富有吸引力的優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導(dǎo)各類資本參與區(qū)域的各項建設(shè)。切實加強對政府招商引資行為的規(guī)范和管理，充分考慮能源、資源環(huán)境等方面的條件，注意提高單位土地的投資強度和產(chǎn)出率。完善對外投資和貿(mào)易服務(wù)體系，及時做好出口退稅工作。強化規(guī)劃導(dǎo)向作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和合理布局。

（2）加快政府職能轉(zhuǎn)變。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進政企分開、政資公開、政事公開，完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高應(yīng)對公共危機和社會風(fēng)險的能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及事業(yè)單位機構(gòu)改革。建立和完善重大事項集體決策制度、決策聽證和公示制度，完善科學(xué)的政府績效評估體系和相應(yīng)的考核、獎懲機制。建立健全政府信息公開制度，提高政府工作透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)范行政審批制度，建立健全審批監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度。加快電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新機關(guān)服務(wù)方式，促進機關(guān)服務(wù)提速增效。

（3）深化國有企業(yè)改革。完善區(qū)級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，依法對本級國有資產(chǎn)履行出資人的職責(zé)，防止國有資產(chǎn)流失。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推行年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任制和經(jīng)營者任期業(yè)績考核責(zé)任制。加快推進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和股份制改造，以區(qū)城建公司改制為試點，穩(wěn)步推開，大力發(fā)展混合所有制，增強國有資本保值增值能力。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。

（4）提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。落實和完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造公平競爭、一視同仁的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，提升民營企業(yè)社會地位。放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面拓寬發(fā)展領(lǐng)域，促進外資和民營資本參與國有企業(yè)改組、改造和進入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域。推動民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行集約和規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營，誠實守信，自覺維護企業(yè)職工的合法權(quán)益。

（5）促進財稅體制和投融資體制改革。加快構(gòu)建公共財政體制框架，調(diào)整支出范圍，重點放在保障政權(quán)建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障等領(lǐng)域。培植稅源發(fā)展，強化稅收征管，增強地方財政收入。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，在完善會計集中核算制度基礎(chǔ)上，逐步建立國庫統(tǒng)一收付制度，強化審計監(jiān)督，逐步推行審計結(jié)果公告制。進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和法律環(huán)境，拓寬投融資渠道，建立社會資本廣泛參與投資的新機制。規(guī)范政府投資項目決策程序，完善項目業(yè)主招標(biāo)制度和代建制。加強對社會投資的規(guī)劃和政策指導(dǎo)，規(guī)范政府核準(zhǔn)制，健全登記備案制。

（6）建立健全現(xiàn)代市場體系。進一步消除市場的行政壟斷和地區(qū)壁壘，積極參與和推動區(qū)域經(jīng)濟合作。大力發(fā)展資本、勞動力、土地、技術(shù)等要素市場，爭辦全國性、區(qū)域性的商展活動。加快建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)協(xié)會，完善行業(yè)協(xié)會職能，推進行業(yè)自主協(xié)調(diào)管理。完善市場監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊制假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，維護和規(guī)范市場秩序。

2、創(chuàng)優(yōu)資源環(huán)境

（1）建設(shè)節(jié)約型社會。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持開發(fā)節(jié)約并重，按照減量化、再利用、資源化的原則，建立和完善資源循環(huán)利用體系。大力開發(fā)、引進、推廣資源節(jié)約和綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，扶持企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造。深入開展節(jié)約用水，提高全體居民的水資源憂患和節(jié)約意識，改造城區(qū)供水管網(wǎng)，強化工業(yè)用水管理，完善洛陽江流域水量分配方案和行業(yè)用水定額。加強國土資源集約利用，盤活城鄉(xiāng)閑置土地，堅持以項目定用地，整合工業(yè)園區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，限制毀田燒磚，推廣新型墻體材料。推進能源節(jié)約，發(fā)展節(jié)能型交通，推廣綠色照明技術(shù)，加強電力側(cè)需求管理。普及原材料節(jié)約型產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)品。

（2）建設(shè)環(huán)境友好型社會。加強水污染防治，繼續(xù)做好地表及地下飲用水源的保護，完成萬安街道、雙陽街道和河市鎮(zhèn)的主干道排污管網(wǎng)建設(shè)，將城市生活污水和工業(yè)廢水全部納入城東污水處理廠統(tǒng)一處理。鞏固提高“一控雙達(dá)標(biāo)”工作，逐步建立應(yīng)急監(jiān)測處置系統(tǒng)，從嚴(yán)控制新污染源產(chǎn)生，至2010年，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率要達(dá)到95%。加強固體廢物污染防治，完善垃圾收集和運輸系統(tǒng)，建設(shè)塘西工業(yè)垃圾處理廠，至2010年，使城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，危險廢物基本做到集中處置。加強大氣污染防治，重點加強工業(yè)煙塵治理，減少煙塵排放，至2010年，煙塵控制區(qū)覆蓋率要達(dá)到100%。加強噪聲污染防治，加強對社會噪聲的管理，嚴(yán)格控制工業(yè)噪聲污染，合理布局工業(yè)，確保區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)。

（3）保護和合理利用資源。嚴(yán)格保護和合理利用水資源，開展洛陽江流域水環(huán)境綜合整治，保證岸灘、植被和海洋生態(tài)資源不受破壞，加強對洛陽江入海口灘涂保護工作。加強土地資源的保護和利用，強化政府土地管理職能，切實保護基本農(nóng)田，合理規(guī)劃各類功能區(qū)建設(shè)用地，充分挖掘存量潛力。合理利用和開發(fā)礦產(chǎn)和森林資源，形成有序開發(fā)、有償使用、集約高效的資源保護和管理機制，有效促進生態(tài)公益林基地建設(shè)和養(yǎng)護。

3、創(chuàng)優(yōu)民生環(huán)境

（1）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。強化政府保障勞動就業(yè)的職責(zé)，加大對勞動就業(yè)服務(wù)的投入，廣開就業(yè)門路，重點做好下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益，著力解決困難群體的就業(yè)再就業(yè)、大中專畢業(yè)生的就業(yè)和被征地農(nóng)民就業(yè)問題。強化勞動培訓(xùn)工作,建立健全政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，強化特殊技能培訓(xùn)，開展形式多樣的職業(yè)教育，至2010年參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人員達(dá)到30000人次。

（2）加快建立健全社會保障體系。加快建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的社會保障體系，逐步提高各類社會保險覆蓋面。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保障制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，擴大農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍，建立具有一定保障水平的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，注意解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活及保障問題。多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。發(fā)展慈善事業(yè)，加大公共福利設(shè)施投入，提高特殊困難群體福利服務(wù)和保障水平。至2010年，城鎮(zhèn)各類社會保險覆蓋面達(dá)90%以上。

（3）大力發(fā)展人口與計劃生育事業(yè)。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，逐步建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作新機制。積極拓寬計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域，加強流動人口計劃生育管理服務(wù)，努力營造計劃生育良好的社會輿論氛圍，維護正常生育秩序，“十一五”期間，人口出生率控制在13‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，人口性別比趨向更加合理，常住人口政策符合率繼續(xù)保持在93%以上。高度重視人口老齡化問題，加強老年社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保護婦女兒童各項權(quán)益。

（4）加快構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動員全社會力量參與，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)體系，進一步提升我區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力。一是建立洪澇干旱災(zāi)害防御體系，抓好洛陽江、金沙溪流域20公里河道整治工作。二是建立動物防疫體系，加強防疫設(shè)施建設(shè)，配備一支技術(shù)力量強，反應(yīng)迅速的動物防疫隊伍。三是建立江海堤防工程體系。四是建立森林生態(tài)系統(tǒng)保護體系，完成150公里生物防火林帶工程的建設(shè)。五是建立農(nóng)作物疫病預(yù)警與防治體系，加快區(qū)果蔬檢驗檢測體系工程建設(shè)。六是建立氣象災(zāi)害預(yù)警體系。七是建立地震地質(zhì)災(zāi)害防治體系，完成地震通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和區(qū)防震減災(zāi)中心應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善現(xiàn)有地震遙測臺網(wǎng)。八是建立環(huán)境監(jiān)測體系，加強環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，建成三級站。

（5）努力構(gòu)建和諧平安洛江。以創(chuàng)建“平安洛江”為載體，構(gòu)建和諧洛江。強化社會治安綜合治理，堅決打擊危害國家安全和社會治安的各種違法犯罪活動，做好預(yù)防和減少青少年犯罪工作，增強人民群眾的安全感。提高政法隊伍的整體戰(zhàn)斗力，逐步建立起布局合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有效的治安預(yù)警系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)、警務(wù)運轉(zhuǎn)系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)。深入開展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安街道”、“平安社區(qū)”、“平安單位”、“平安校園”和“平安大道”等活動。堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，維護社會安定穩(wěn)定。

（6）做好國防建設(shè)。深入貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓兵于民的方針，正確處理好經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系。加強國防教育，增強全民國防觀念和民族憂患意識。加強民兵、預(yù)備役部隊和人防隊伍建設(shè)，進一步完善國防動員體制。加強人防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善國防動員預(yù)案體系和國防動員運作機制，提高國民經(jīng)濟和重點項目防護能力。積極開展雙擁共建活動，力爭雙擁共建面達(dá)100%。

4、創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境。

采取積極措施，創(chuàng)造培養(yǎng)、吸引和用好人才的良好機制和環(huán)境，建立起一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、配置科學(xué)的人才隊伍。至2010年，全區(qū)人才總量力爭達(dá)到 2.3萬人，年均遞增4.55%。

（1）加大教育和培訓(xùn)力度。加大國家公務(wù)員培訓(xùn)力度，抓好大規(guī)模、有針對性的培訓(xùn)干部任務(wù)的落實。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。加快中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高層次復(fù)合型人才，著力建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍。

（2）逐步建立完善區(qū)級人才服務(wù)體系。加大人才開發(fā)的財政支持力度，為人才工作提供資金保障。增強政府對人才開發(fā)的調(diào)控力度。完善人才資源網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，推進市場配置人才資源，不斷優(yōu)化區(qū)內(nèi)人才環(huán)境。

（3）拓寬渠道，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才。做好留住人才工作，提升現(xiàn)有人才隊伍素質(zhì)和層次，充分挖掘現(xiàn)有人才潛能。出臺有利于人才引進的相關(guān)政策，將人才引進與知識引進、智力引進、項目引進、技術(shù)引進和信息引進等有機結(jié)合起來，吸引區(qū)外境外高層次人才來洛創(chuàng)業(yè)。

5、創(chuàng)優(yōu)民主法制環(huán)境。

（1）加強民主政治和社會主義法制建設(shè)。進一步擴大基層民主，擴展群眾參與討論、決定基層公共事務(wù)和社會事務(wù)的民主權(quán)利，提高決策透明度。進一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和程序，使村民會議和村民代表會議制度化、經(jīng)常化，推進依法建制，以制治村。加強依法行政、從嚴(yán)治政，推進政府工作法制化。建立健全依法決策機制、依法行政監(jiān)督機制、行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，進一步做好民族宗教工作。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，深化司法改革，建立法律保障和法律服務(wù)體系。認(rèn)真開展“五五”普法，深化法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。

（2）加快社會信用體系建設(shè)。發(fā)揮政府推動和引導(dǎo)作用，加快信用市場建設(shè)，建立和完善信用監(jiān)督管理和守信激勵、失信懲戒制度。加強公民誠實守信的道德教育，強化政府、企業(yè)、個人信用意識，推進我區(qū)社會信用體系建設(shè)，樹立“誠信洛江”形象。

（3）深入開展精神文明創(chuàng)建活動。積極倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，加強未成年人、大學(xué)生以及外來人員和農(nóng)轉(zhuǎn)居群體的思想政治工作，大力弘揚愛國主義精神、見義勇為精神、助人為樂精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，培育時代先進典型，著力提高全區(qū)人民的思想道德素質(zhì)。積極開展“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、整體推進”的文明創(chuàng)建活動，適應(yīng)“農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民”的兩個轉(zhuǎn)變，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展群眾性移風(fēng)易俗活動，全面提高居民文明素質(zhì)。按照全省文明城區(qū)測評體系要求，全面提高群眾精神文明創(chuàng)建水平和城區(qū)文明程度，力爭早日進入全省文明城區(qū)行列。

五、切實保障規(guī)劃實施

認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》，高度重視規(guī)劃的組織實施，創(chuàng)新實施機制，充分發(fā)揮規(guī)劃組織動員全社會力量推進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，確保“十一五”規(guī)劃的順利實施。

——廣泛宣傳動員。采取多種形式，利用各種媒體，廣泛開展“十一五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖深入人心，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，動員社會各方面力量參與規(guī)劃實施，形成合力。

——加強監(jiān)督檢查。實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確分工，落實部門責(zé)任。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督和跟蹤分析，區(qū)規(guī)劃主管部門對此要加強監(jiān)督檢查，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告實施情況，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。

——更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。各級政府要把“十一五”規(guī)劃作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依據(jù)，從實際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實規(guī)劃綱要的內(nèi)容。做好年度計劃，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)落實到各年度具體政策措施和建設(shè)項目上。

——充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)要充分理解和認(rèn)知政府戰(zhàn)略意圖，把規(guī)劃目標(biāo)與企業(yè)行為結(jié)合起來，把追求企業(yè)利益與社會效益結(jié)合起來，積極主動地參與規(guī)劃實施。

——建立和完善規(guī)劃修訂機制。規(guī)劃實施期間，當(dāng)經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因使經(jīng)濟運行偏離規(guī)劃目標(biāo)太大時，要及時提出調(diào)整方案的議案，并報送區(qū)人大常委會審批批準(zhǔn)實施。