（2011年2月15日區第三屆人民代表大會第七次會議批準）
目 錄
“十二五”時期，是福建省加快建設海峽西岸經濟區和泉州市加快建設經濟強市、加快轉變發展方式的重要時期，也是洛江區加快工業化、城市化和實現新一輪躍升的關鍵時期。立足新的發展起點，順應新的發展形勢，體現新的發展要求，應對新的發展挑戰，編制具有科學性、戰略性和前瞻性的“十二五”規劃，對于全面推進洛江科學發展、跨越發展，具有十分重要意義。
《泉州市洛江區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）以黨的十七屆五中全會、福建省委八屆十次全會和泉州市委十屆八次全會精神為指導，根據區委三屆十次全會審議通過的《中共泉州市洛江區委關于制定泉州市洛江區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明未來五年經濟社會發展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制訂實施各級各類規劃和相關政策的重要依據，是全區人民為之共同奮斗的行動綱領。
第一章 發展基礎和環境
“十一五”時期是洛江夯實基礎、發展壯大的關鍵五年。面對復雜多變的國內外環境，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，主動融入海西建設大局，圍繞著“一二三四”發展思路，緊扣“又好又快”這條主線，堅定不移打基礎、增實力、抓轉變、促提高，有為應對國際金融危機嚴重沖擊，經濟社會保持平穩較快發展，綜合實力顯著提升，較好實現了“十一五”規劃確定的各項目標任務。
——經濟實力再上新臺階。五年來，全區經濟態勢發展良好，主要經濟指標圓滿完成。2010年，實現地區生產總值72.63億元，超翻一番目標，完成預期目標的106.8%，年均增長16.2%。財政總收入7.53億元，是2005年的2.5倍，完成預期目標的107.6%，年均增長20.2%；一般預算收入4.64億元，是2005年的3.1倍，完成預期目標的136.5%，年均增長25.7%。三次產業結構由2005年的7.5:65:27.5調整為4:67:29，產業結構調整成效明顯。
——工業總量實現新擴充。2010年，實現工業總產值162.22億元，是2005年的2.56倍，完成預期目標的108.1%，年均增長20.7%；規模以上工業產值149.65億元，是2005年的3.2倍，完成預期目標的115.1%，年均增長26.4%。工業發展空間進一步拓寬，洛江經濟開發區基礎設施加快建設，完成機電產業園、雙陽朝陽片區、前洋片區等園區和馬甲、羅溪手工業加工區的基礎設施建設，推進華大科技創業園、河市霞溪工業小區建設，累計開發5000畝工業用地，積極做好企業招商選資和促建促投產工作。產業集群加快培育，鞋服箱包、五金機電、陶瓷樹脂工藝等三個傳統產業規模穩步壯大、素質穩步提升。重點企業不斷發展壯大，新增規模以上工業企業60家，全區規模以上、產值超億元工業企業分別達193家、46家。企業素質不斷增強，28家企業通過IS0體系認證，新創建12個著名商標和16個知名商標，2家企業步入改制上市實施階段。外經貿穩步發展，2010年全區出口商品總值達3.46億美元，年均增長18.2%；實際利用外資五年累計1.3億美元。
——第三產業實現新起步。消費水平不斷提升，市場逐顯繁榮，商貿服務設施日趨完善，紅星美凱龍（華祥店）、金威酒店建成投入運營，豪生酒店加快建設，2010年，全區社會消費品零售總額12.42億元，年均增長10.9%。房地產業快速發展，中心城區“退二進三”有序推進，房地產市場需求旺盛，嘉林廣場、陽光國際廣場、大江盛世、三盛四季花園、誠源陽光花園城、美爾奇等一批房地產項目陸續開發或建成，建筑總面積超150萬平方米。生態旅游業加快發展，旅游設施逐步完善，仙公山風景區等項目加快建設，一批生態旅游重大項目正在抓緊洽談或落地，森林人家、休閑農業等鄉村旅游不斷升溫，“十一五”期間，全區旅客接待量累計達245萬人次，旅游總收入4.16億元。金融保險及其他服務業加快發展，區域內金融、保險、郵政、通訊等中介機構日趨完善。
——特色農業實現新拓展。2010年，實現農業總產值5.9億元，年均增長4.4%。糧食年產量穩定在3萬噸左右。形成蔬菜、禽畜、水果、林業、花卉、中藥材等六大特色基地，新增香草、蘆薈、花卉、茶葉、無公害蔬菜、中草藥等基地1.8萬多畝，建立14個無公害農產品生產基地及4個農產品生產示范基地，培育珍貴樹種4976畝。完成沿海防護林造林、封山育林護林共6350畝。新增龍頭企業20家，其中省級2家，市級13家。農業基礎設施逐步完善，實施國家農業綜合開發項目，推進河市、馬甲、羅溪等旱片治理；投入6600萬元修復水利工程250處，全面完成26座小（一）、小（二）型和108座山圍塘的除險加固；新建1座小（一）型水庫、修筑加高萬安海堤、改建前洋水庫；開展小流域治理，實施河道清淤、清障、溪堤砌筑8公里，完成13公里的塘西、雙陽、經濟開發區三期排澇渠等清水工程項目建設。
——城鄉建設實現新突破。精心組織土地利用總體規劃修編，完成167平方公里洛江空間發展規劃、萬安—雙陽片區控詳規、中部綜合功能片區控詳規、馬甲鎮區總體規劃、萬安片區城市設計等。路網路架體系加快構建，完成濱江大道二、三期、310縣道拓改、朋山隧道第二洞等工程建設，加快萬安、雙陽市政道路建設和萬虹公路市政道路拓改。市政設施日趨完善，完成LNG中心城區供氣主管道、洛江220KV變電站、萬安110KV變電站、馬甲110KV變電站建設；供水系統不斷完善，完成區域自來水管網接入市區的主管網工程建設，城市供水普及率達到99%；加快萬安、雙陽片區污水管網建設，實現濱江大道污水處理管網接入城東污水處理廠，城市污水集中處理率達到85.2%；綠化覆蓋率達到30.1%，人均公共綠地面積達到6平方米。城市管理機制進一步深化，街道、社區基層政權建設得到加強，管理水平逐步提升。小城鎮建設扎實推進，新農村建設成效顯著。
——社會事業實現新發展。連續兩屆通過全國科技進步工作考核、連續三次榮獲“省科普先進區”稱號，實現“全國科技進步先進區”四連冠；組織實施各類科技計劃項目154項，建立省、市行業技術開發創新（工程技術研究）中心12個，獲得專利授權189個。教育教學質量顯著提高，2008年通過了省“雙高普九”達標驗收；新建校舍面積5.7萬平方米，全面完成危房改造任務和“雙高普九”化債工作，有序推進校舍抗震加固工程；大力發展幼兒、小、中學教育，一批高等職業學校加快建設。建設5600平方米醫療用房及配套設施，完成虹山、羅溪、河市衛生院改擴建，籌建洛江區醫院，村衛生所服務覆蓋率達到100%；加強疾病預防控制工作，防控甲型H1N1流感、手足口病等傳染病工作取得了較好成效；穩步推進醫藥衛生體制改革，新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上；順利通過國家衛生城市的復評工作。完成雙陽、羅溪、虹山等鄉鎮綜合文化站建設，完成47家農家書屋建設；做好文化遺產保護工作，獲省、市非遺目錄12項，文物保護單位11處，文物普查工作被評為全省標桿縣（區）。新建2個省級農民體育健身中心和4個鄉鎮（街道）青少年校外體育活動場所，全區村（社區）全面普及全民健身。繼續保持穩定低生育水平，全區年均人口出生率10.74‰，被評為“福建省計劃生育優質服務先進單位”。 殘疾人工作成效明顯，2009年被評為首批“全國白內障無障礙區”。雙擁工作整體水平明顯提高，榮獲省級“雙擁模范城（區）”二連冠。
——民生質量實現新提升。2010年，農民人均純收入達8197元，年均增長9.3%；全面實施農村稅費改革，減輕農民負擔4600多萬元。組織開展再就業培訓1200人次，實現就業近千人，培訓農村勞動力1萬多人次，新增農村勞動力轉移1.1萬人。加大老少邊貧村扶持力度，累計落實幫扶資金1200多萬元；改擴建羅溪、馬甲敬老院，新建虹山敬老院等民政福利設施。農村居民最低生活保障覆蓋面擴大至100%，全區參加養老、失業、基本醫療保險人數分別達到2.4萬人、1.26萬人和2.46萬人。其它各項工作協調推進，社會保持和諧穩定。
——生態環境實現新優化。扎實開展生態環境保護，編制《洛江生態區建設規劃》（2006-2020年），實行封山育林，組織實施洛陽江流域生態公益林和水源涵養林的建設和保護。切實加強飲用水源保護，集中式飲用水源水質達標率達100%；地表水環境質量標準達三類；環境空氣質量達二級標準。加大畜禽養殖業污染治理力度。扎實開展節能和污染物減排工作，2010年，全區COD排放量控制在1748噸以內， SO2排放量控制在659噸以內，萬元GDP能耗下降至0.544 噸標準煤，均超額完成省、市下達目標。
——政府職能實現新轉變。深化行政審批制度改革，成立區行政服務中心，推行集中審批和網上審批，審批時限逐步縮短和審批流程不斷優化，行政審批效率進一步提高。推行行政執法責任制，全面完成行政執法依據梳理，全面推行規范行政自由裁量權工作，累計梳理4117項行政職權及相關執法依據并向社會公開。加強效能監察，狠抓勤政廉政建設，開展效能建設、民主評議，機關作風明顯好轉。建立完善政務公開制度，保證群眾的知情權、參與權和監督權。出臺《洛江區經濟社會發展綜合考評方案》，健全部門、鄉鎮（街道）間的協調配合機制，提高工作落實的能力與效率；堅持并完善國庫集中收付、政府采購、收支兩條線和會計集中核算制度；建立健全建設工程項目招投標監督管理、變更簽證和（預）結算審核管理制度，加強工程建設投資的全過程跟蹤管理和審計監督；建立健全重點項目協調推進機制，強化項目組織領導、前期籌劃、過程協調、跟蹤反饋及績效考核。
五年來，全區經濟社會發展取得良好成績的關鍵在于把握以下四個方面：
——堅持解放思想。五年來，我們始終堅持把解放思想貫穿于發展的全過程，加快轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，勇于打破條條框框的束縛，努力用新角度、新思維謀劃發展、推進發展。積極穩妥地推進行政管理體制、社會管理體制、財政體制、投融資體制等改革和農村綜合改革，全方位擴大開放，強化對外、對港澳臺合作交流，不斷增強發展的活力和動力。積極創新工作方式方法和工作機制，創造性地貫徹落實上級精神，積極有效地推動工作、促進發展。
——堅持科學發展。五年來，面對著復雜多變的國內外環境，我們牢固樹立發展是第一要務的觀念，緊緊抓住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；同時，注重高起點規劃，注重加強基礎設施建設，注重優選項目入駐，注重依靠科技進步，注重保護生態環境，注重統籌協調，努力走出了一條符合洛江實際的速度、質量、效益、后勁相統一的科學發展道路。
——堅持民生優先。五年來，我們始終堅持把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，將更多的人力、物力、財力投入民生領域，下大力氣解決群眾最直接、最現實、最緊迫的利益問題。建立健全惠民利民長效機制，每年為民辦一批實事，加快發展社會事業，提高群眾收入水平，完善社會保障體系，改善群眾人居環境，維護社會和諧穩定，使經濟發展成果更多更好地惠及廣大群眾，不斷提高人民群眾幸福指數。
——堅持黨的領導。五年來，我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷加強和改善黨的領導。切實加強領導班子和干部隊伍建設，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立正確用人導向，加強干部學習教育培訓，不斷提高服務發展、服務群眾能力和水平；加強基層組織建設，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用；加強黨風廉政建設，營造風正氣順、人和業興的發展氛圍。發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，凝聚方方面面的智慧和力量，形成推進洛江發展強大合力。
“十二五”時期，洛江正處在工業經濟轉型升級、城市建設加快推進的發展階段，經濟社會發展既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰。
——機遇方面。從國內外宏觀環境來看。和平、發展、合作仍是當今世界的主流，世界經濟有望恢復性增長，全球產業融合和轉移加快推進，發展空間進一步拓寬；國際區域合作日益深化，經濟全球化、區域經濟一體化和經濟社會基本面長期向好的趨勢不會改變。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，立足擴大內需將成為拉動經濟的新增長點，隨著工業化、城鎮化、區域一體化進程加快，發展方式加快轉變，經濟增長將進入新一輪上升周期。從區域戰略布局來看。海峽兩岸總體呈現良好發展態勢，特別是ECFA的簽署將推動兩岸經貿合作加速深化，福建省推進科學發展、跨越發展，加快建設海峽西岸經濟區，為洛江發展提供重大機遇、注入強大動力。泉州市加快轉變發展方式、加快建設經濟強市、推進跨越發展，特別是毗鄰的城東片區和泉州臺商投資區大手筆建設，對洛江發展輻射帶動促進作用大；同時，泉州“980”環灣區域加快規劃建設，洛江作為中心城市的區位優勢進一步凸顯。從洛江發展基礎來看。經過建區以來的打基礎、增實力，特別是“十一五”規劃的扎實實施，洛江經濟實力持續提升，城市建設持續拓展，社會事業持續推進，人民生活持續提高，生態環境持續改善，洛江發展步入良性軌道，后發優勢明顯，生態環境優美。總體上說，洛江發展迎來了春天，正蓄勢待發。
——挑戰方面。從宏觀層面看。宏觀環境錯綜復雜，各種變化和不利影響此消彼長。全球經濟實現復蘇可能要經歷一個緩慢曲折而又艱難復雜的過程，不穩定、不確定因素依然很多；世界經濟結構面臨深度調整，國際貿易、投資保護主義升級，市場需求短期難實現突破，這對外向型經濟占主導的洛江影響深刻。國內經濟回升內生動力仍然不足，結構性矛盾仍然突出；轉變經濟發展方式和保持社會和諧穩定的壓力進一步加大，將在一定程度影響經濟增長；國家區域政策已進入均等化階段，區域之間的競爭將更趨劇烈，為進一步鼓勵中西部的發展，國家政策和資金也會更向西部傾斜，這將影響到以勞動密集型產業為主的洛江經濟發展。從周邊發展看。后危機時代各地競相發展，利用國際金融危機形成的“倒逼”機制，全力以赴抓結構調整、抓轉型升級，搶占發展制高點，這對先天不足的洛江造成更大競爭壓力。從自身情況看。洛江作為后發展區域，雖然建區以來經濟社會發展取得長足進步，但體制機制存在問題還較多，綜合經濟實力較弱，特別產業結構不夠合理，工業經濟規模不大、自主創新能力有待提高、競爭力不強，傳統產業、出口導向型工業比重過高，產業集群有待壯大；服務業比重偏小，綜合服務功能較弱，有效需求不足導致消費偏低；帶動力強、影響面廣的大項目較少，發展后勁略顯不足。城市氣息不濃，基礎設施薄弱，市政配套不完善，管理水平不高，經濟自我發展能力弱。環境承載能力弱，資源特別是水資源匱乏，資源與可持續發展矛盾加劇。社會事業欠賬多，基本公共服務明顯滯后，城鄉發展不均衡，農民持續增收渠道有待拓寬，民生保障任務重，隨著經濟社會的發展，維穩的任務還很重。這些不足和問題將制約洛江科學發展、跨越發展，區政府將高度重視，在“十二五”期間采取有效措施加以解決。
“十二五”時期我區經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，珍惜機遇、搶抓機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展為主線，著力推進工業化、城市化，切實保障和改善民生，努力深化改革擴大開放，全力維護社會和諧穩定，促進經濟社會又好又快發展，持續推進新興工貿旅游生態城區建設。
——堅持第一要義，科學發展。發展仍是洛江最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務，必須緊抓發展第一要義，能快則快推進發展。在著力于快的同時，必須立足于好，注重高起點，注重打基礎，注重可持續，繼續走符合實際、具有特色的科學發展路子。
——堅持城鄉一體，協調發展。既要集中有限資源投向優勢區域，加快推進工業化、城市化，更好地實現以工哺農、以城帶鄉；又要從整個區域協調發展的戰略高度，統籌城鄉規劃、基礎設施建設和公共事業發展。要在加快經濟發展的同時，大力發展科教文衛等社會事業，建立健全惠民利民長效機制，促進社會事業與經濟建設同步協調發展。
——堅持改革開放，創新發展。要將解放思想貫穿于發展的全過程，以改革創新引領洛江新一輪發展，既要積極穩妥地推進重點領域和關鍵環節的改革，又要結合實際探索創新工作機制和方式方法。要全方位擴大開放，加強對外、對港澳臺的經貿合作與交流，增強發展的動力和活力。
——堅持保護生態，綠色發展。要在發展中更加注重保護生態環境，堅持資源開發和節約并重、建設和保護并行，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一。
洛江區域呈南北狹長的帶狀，差異化很大。要統籌考慮不同區域的資源稟賦、區位條件和發展現實等，按照優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，發揮依山沿江、山水環抱的自然生態優勢，發揮空間、資源相對充裕和臨港腹地的后發優勢，淡化行政區域界限，兼顧城鎮空間、農村空間和生態空間，合理規劃建設商住生活區、工貿經濟區、休閑旅游與特色農業生態區等三大主體功能區，形成各具特色、優勢互補、聯動發展的區域發展格局。
——商住生活區。包括萬安、雙陽區域，突出依山沿江、山水環抱的優勢，著重發展生態宜居房地產、現代商務和文化娛樂等產業，建設成為生活品質優、生態環境美的宜居宜業新城。
——工貿經濟區。包括河市大部分區域，突出臨港腹地、交通便捷的優勢，著重發展機械機電、精密五金和生產性服務業，建設成為先進制造業和配套服務業聯動發展的工貿基地。
——休閑旅游與特色農業生態區。包括馬甲、羅溪、虹山區域和河市部分區域，突出自然生態、農業資源的優勢，著重發展生態旅游和優勢特色農業、都市休閑農業，建設成為集農業觀光、休閑娛樂、健身康體、會議度假為一體的生態旅游勝地。
結合考慮洛江未來發展的趨勢和條件，“十二五”時期洛江經濟社會發展的總體目標是：
——綜合實力顯著增強。經濟保持持續快速健康發展，發展速度繼續保持在全市前列。到2015年，地區生產總值比2010年翻一番，超145億元，年均增長13%；人均地區生產總值達1萬美元。財政總收入、一般預算收入年均增長18%、18%，比2010年翻一番以上，分別超17億元、10億元。三大需求均衡拉動，全社會固定資產投資五年累計超300億元，年均增長20%；社會消費品零售總額年均增長10%以上；出口商品總值年均增長8%，五年累計實際利用外資（歷史可比口徑）1.64億美元。
——產業結構更加優化。到2015年，三次產業結構比例為2:72:26。服務業發展的水平和層次逐步提升，消費水平和質量明顯改善。工業增加值年均增長16%以上，先進制造業基地初具規模；產業結構進一步優化，形成機械機電、鞋服箱包2個百億產業集群；自主創新能力有較大提高，研究與試驗發展經費支出（R&D）占地區生產總值比重達1.8%；特色農業穩步發展，農業產業化水平不斷提升。
——生態宜居山水新城初具規模。到2015年，城區規模不斷擴大，建成區面積約35平方公里，城區常住人口達到10萬人以上；萬安雙陽片區更加繁榮，中部綜合功能區和陽江片區加快建設，區行政管理服務中心基本建成；“三縱六橫”的交通網絡形成；城市綜合承載能力明顯提高，管理水平和品位明顯提升。城鎮化率達50%，小城鎮建設初具規模，新農村建設取得新進展，基本形成城鄉一體化發展的新格局。
——社會更加和諧進步。到2015年，全面普及高中階段教育，高中階段毛入學率達95%以上，建設成為教育強區；實現每個鄉鎮（街道）至少有一所公辦幼兒園的目標，全面普及學前教育，學前三年入園率達90%以上。醫療保障水平進一步提升，每千人醫生數1.7人（戶籍人口計算）、每千人病床數2.92張（戶籍人口計算）。人口年均自然增長率不超過8‰。城鄉居民收入普遍較快增長，城鎮居民人均可支配收入年均增長9%，農民人均純收入年均增長10%，城鎮和農村居民恩格爾系數均小于40%。覆蓋城鄉的社會保障體系基本形成，城鎮各類社會保險覆蓋面達到50%；社會就業更加充分，城鎮登記失業率控制在2%以內。全區基本公共服務水平明顯提高，社會各階層關系更加和諧，社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。
——可持續發展的環境基本建立。到2015年，資源利用率持續提高，節能減排效果明顯，萬元生產總值綜合能耗年均下降2.4%，主要污染物排放總量控制在省、市下達基數內。生態環境更加優化，中心城區建成區綠化率達30%，人均公共綠地面積6.6平方米；森林覆蓋率達到65.9%；建成區污水集中處理率達到80%，力爭每個鎮建設一座污水處理廠。基本形成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的高效生態經濟發展新模式。
推進科學發展、跨越發展，實現洛江新一輪躍升，要立足洛江實際，把握發展趨勢，遵循發展規律，體現發展要求，重點實施七項具有全局性、根本性的發展戰略。
——實施基礎設施完善戰略。針對基礎設施建設滯后，與周邊縣（市、區）聯結通道不順暢，167平方公里城市規劃區路網路架體系未形成，供排水、排污設施不完善等突出問題，切實加大基礎設施建設力度，努力適應“十二五”時期新一輪躍升的需要。
——實施產業結構調整優化戰略。針對產業結構不合理、產業層次低、產業競爭力不強等突出問題，抓住全球新一輪產業轉移和結構調整的機遇，加快轉變經濟發展方式，著力推進產業結構優化升級，構建體現特色、與周邊區域實現互補、與現代化經濟相適應的產業發展體系。
——實施城鄉一體發展戰略。針對城市氣息不濃、輻射帶動能力弱，城鄉差距大、發展不均衡，廣大農村還比較落后等突出問題，抓住環泉州灣大城市加快建設的有利契機，以167平方公里核心區建設為突破口，全面啟動、加快推進城市建設，扎實推進小城鎮和新農村建設，形成城鄉一體化發展的新格局。
——實施低碳綠色增長戰略。針對要素、資金瓶頸制約和環境承載能力有限等問題，更加重視生態文明建設，加強生態保護和環境治理，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，著力把生態優勢轉化為經濟優勢，打造“花園式”城區。
——實施科教興區和人才、文化強區戰略。針對教育整體水平仍然不高，科技、文化和人力資源基礎薄弱，創新氛圍不濃等突出問題，切實把科技、教育、人才擺在優先發展的位置，切實加強先進文化建設，為新一輪躍升提供有力的支撐。
——實施民生質量提升戰略。針對城鄉基本公共服務基礎差、欠賬多，民生保障任務重等突出問題，著力保障和改善民生，推進基本公共服務廣覆蓋、一體化、均等化，完善社會管理，促進社會和諧穩定，讓群眾共享改革發展成果。
——實施深化改革和開放合作戰略。針對區域之間的競爭更趨激烈和自身綜合競爭能力較弱等突出問題，積極拓展對外開放合作的廣度和深度，持續推進重點領域和關鍵環節的改革，不斷優化區域發展環境，提升區域綜合競爭力。
第三章 加快現代化基礎設施建設
圍繞路網路架體系和市政配套建設，抓住環泉州灣加快大城市建設的有利契機，加大基礎設施建設力度，以更便捷的路網路架體系和更完善的城市配套設施，帶動支撐產業轉型和城市建設。
按照適度超前的原則，統一規劃、建設交通網絡系統。集中人、財、物重點推進167平方公里范圍內“三縱六橫”（“三縱”即南北走向的萬虹路、濱江大道、西環路，“六橫”即東西走向的惠女水庫南岸道路、俞大猷公園至河市西片區道路、經九路、經六路、陽江路、市區迎賓北路洛江段）城市主干道建設，“十二五”期間力爭完成除惠女水庫南岸道路外的其它道路建設；推進新行政中心區和萬安雙陽片區市政道路建設，對次干道和支路進行改造與建設，做好軌道交通用地預留，形成較為完善的區域路網體系。建設馬甲至仙游園莊、河市至惠安、南安兩條道路，改善聯結周邊地區的交通條件。積極配合沈海高速公路復線洛江段、寧漳貨運專線等過境重大路網建設；爭取泉州市城市軌道交通建設至馬甲；爭取建設泉州汽車客運北站，提升區域交通運輸能力。
加快城鄉公交一體化建設，健全城市公交體系，組織對農村短途客運線路進行公交化體制改革，提高邊遠地區行政村客運線路的通達率。全面實施城市主干道照明工程，同步推進鎮（鄉）道路路燈建設。爭取市區供水管網覆蓋167平方公里核心區；建設總庫容近千萬立方米的八峰水庫、近期日供水0.5萬噸（遠期2萬噸）的羅溪自來水廠，利用惠女水庫建設一座首期日供水5萬噸（遠期15萬噸）的馬甲烏潭自來水廠；加快河市、羅溪、虹山人飲工程建設，確保農村飲水安全。加快城市規劃區排污管網體系建設，推進萬安、雙陽、河市東片區近40公里的排污管網建設，確保污水納入城東污水處理廠處理；在河市西片區建設日處理3萬噸的洛江污水處理廠及配套管網工程，著手規劃建設羅溪鎮區污水管網及污水處理工程。加大標準公廁建設力度，加強城鄉環衛設施建設、運行管理和垃圾無害化處理。
加快電網升級改造，建設塘西110KV變電站、溪山110KV變電站、水槽110KV變電站；抓好陽江220KV、葉厝110KV、白洋110KV、彭殊110KV、新前110KV、羅溪鎮西110KV等變電站建設的前期工作，形成容量充足、結構合理、安全穩定的供電網絡。大力推進中心城區液化天然氣管網和液化氣加氣站點的布設，提高民用和公用燃氣覆蓋率。積極發展新能源和可再生能源，鼓勵利用生物質能、太陽能，實施農村沼氣推廣工程，“十二五”期間新建沼氣池300口以上。
推進城鄉防洪排澇工程建設，建設與城市相適應的防洪排澇工程，加強洛陽江流域防洪工程建設、小流域整治、溪堤及病險水庫（水閘）除險加固、山圍塘清淤，加快萬虹路、交通職業學校段、東溪段、西溪段和科技園段等8.18公里排洪渠建設，提升防汛抗旱能力。加強動植物疫病防控，建立健全重大動植物疫病防控預警與監控體系，提高動植物疫病防控水平。實施森林防災減災工程，繼續建設生物防火林帶，加強危險性病蟲害監測、檢疫和治理。加強災害預報系統建設，推進氣象、地質、水利、地震等各類自然災害預報系統整合。加強城鄉綜合防災減災、人民防空和應急管理體系建設，加強應急救援隊伍和應急避災場所建設，完善城鄉公共安全應急指揮體系和災害應急社會動員機制，全面提高重大災害預警預報、快速反應和應急救援能力。
在完善有利于信息化發展的制度環境和政策體系的基礎上，加快實施信息化重點工程，推進電信網、計算機網和有線電視網的“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的信息網絡基礎設施。推進電子政務建設，加快基礎網絡構建，建立信息共享平臺，逐步開展網上辦公、網上審批，拓寬電子政務的覆蓋面和服務面，提升政府服務質量。加快公共應用平臺及服務系統建設，完善一批急需的綜合性公用基礎數據庫并實現網上服務，為公眾提供便捷的社保、醫保、就業、醫療、教育等公共信息服務。推進工業化和信息化 “兩化”融合，實施企業信息化試點建設，構建中小企業信息化與電子商務服務平臺，引導企業實施電子商務和建立物流信息化應用平臺。進一步加強農村信息化建設，推廣“世紀之村”農村示范信息平臺，擴大互聯網在農村的覆蓋面，逐步實現寬帶進鄉入村。
圍繞加快轉變經濟發展方式和產業結構優化升級這一中心，按照“穩一優二拓三”的思路，著力發展生態宜居的房地產業、規模化的商貿物流業和生態旅游業，積極培育機械機電、精密五金產業，改造提升優勢傳統產業，穩步發展特色農業，提升產業發展水平，推進產業集聚升級。
按照“規模化、差異化、大流通、生態型”的要求，以市場化、產業化、社會化為方向，以拓寬領域、優化結構、增強功能為重點，推進從以傳統服務業為主向現代服務業與傳統服務業并重的轉變、從以生活性服務業為主向生產性服務業和生活性服務業并重的轉變、從以服務自身發展為主向同時服務周邊區域發展的轉變，形成一批主體功能突出、輻射帶動作用強的服務業集聚區，打造服務業產業集群，培育一批主業突出、競爭力強的服務業骨干企業，全面提升服務業發展的水平、層次和比重。到2015年，服務業增加值在生產總值中所占比重達26%，年均增長10%以上。
1、生態宜居房地產業。把房地產業作為服務業優先發展產業，堅持在規范中加快發展、在理性中加快開發，保持房地產業快速健康發展的良好勢頭，確保房地產市場供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定，“十二五”期間，力爭新開發房地產用地1300畝，規劃建設商品房250萬平方米。以服務城市建設為導向，促進房地產業與提升城區綜合承載力相結合，堅持“三舊”改造優先，不斷改善城市形象；在陽江片區、區行政管理服務中心等重點區域建設中，突出生態宜居特色，合理規劃建設一批環境幽雅、品質優良、配套完善的高尚居住、綠色生活小區，提升房地產競爭力。以市場需求為導向，積極培育多層次的房地產市場，加快建立完善適合中等收入家庭的普通住房、適合城市低收入（包括最低收入）住房困難家庭的經濟適用房、廉租房，適合城市中低收入住房困難家庭的公共租賃住房、限價房，適合外來務工人員的出租公寓等住房供應體系和保障制度。以保障供給、穩定房價為原則，確保房地產市場良性發展，進一步完善房地產一級市場，盤活房地產二、三級市場和租賃市場，發揮存量住房和增量住房聯動效應，促進住房梯次消費；強化土地管理，增加保障性住房建設用地有效供應；加大房地產市場監管力度，及時查處違法違規行為。
2、生態旅游業。把生態旅游業作為優勢產業來培養，突出生態和歷史、人文等旅游資源優勢，合理開發旅游資源，優化旅游要素配置，鼓勵社會資金建設旅游設施和開發旅游產品，提升旅游文化內涵；樹立大旅游、大產業發展理念，全面提升傳統觀光旅游，深入開發科普文化、宗教文化、民俗文化旅游，積極打造生態休閑旅游品牌，培育拓展鄉村旅游，著力發展集娛樂健身休閑度假為一體的生態旅游業，推動旅游業走特色化和可持續發展路線；“十二五”期間，全區接待總游客數年均增長8%，到2015年，年接待游客總數65萬人次，實現年旅游總收入超1億元。科學規劃、合理劃分旅游空間布局，逐步形成以洛陽古橋“海絲”文化為主體的沿江旅游帶，以河市鄉村休閑和仙公山宗教文化為主體的中部旅游區，以羅溪森林公園和虹山瀑布生態觀光為主體的山區生態旅游區等“兩區一帶”發展布局。推進旅游景區建設，配合做好泉州植物園建設，加快清源山北門及配套設施建設；全力推進洛江生態運動綜合度假區、泉州陽光花博園、十八坎山綜合治理等重大旅游項目落地與建設；繼續加快仙公山風景名勝區（景區面積擴大至16.7平方公里）、祈山星月山莊、田格里拉休閑旅游等項目建設，支持開發鄉村旅游項目；積極推介豐山生態山莊、河市官洋及白洋生態休閑、雙陽大小陽山、雙陽印尼民俗風情園、羅溪森林公園及虹山生態旅游等旅游項目招商。注重提升旅游內涵，大力推進以豪生國際酒店、南山酒店等一批旅游賓館酒店及旅游配套服務設施的建設，提供標準化、規范化的旅游服務；培育和發展旅游購物市場，開發具有傳統文化內涵、地域特色的旅游商品；加強閩南區域旅游聯合與合作，推動旅游線路的統籌實施，提升旅游業的水平和競爭力。
3、現代物流業。把現代物流業作為服務業的重要產業，以降低成本、提高效率為目的，加快發展生產制造型、市場流通型、城市配送型物流。依托沈海高速公路泉州互通、沈海高速公路復線羅溪互通、泉三高速南惠支線雙陽互通等重要交通節點，圍繞原料供應、半成品和成品倉儲配送，加快建設雙陽物流園區，規劃并建設羅溪物流園區等一批帶動作用大、社會經濟效益好的重點物流項目，形成布局集中、用地集約、產業集聚、功能集成的物流配送或專業配送中心，確立洛江在泉州、海西物流供應鏈中的節點地位。加強物流配套設施建設，形成對內網絡化、對外便捷化的現代物流運輸網絡，實現多種運輸方式“無縫銜接”。積極推廣現代物流管理技術，建立和完善物流網絡和信息平臺，提高物流信息化和標準化水平，引導物流企業向專業化、規范化、國際化發展。加快物流主體培育，鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞等企業的資源整合和服務延伸，培育一批第三方物流企業，加快傳統物流企業向現代物流企業的轉型，加快形成各類物流企業有序競爭、相互促進的物流市場格局，提高物流專業化、社會化、規模化水平，推進現代物流業的發展壯大和結構升級。
4、規模化商貿業。把商貿業作為服務業的基礎產業，積極推動經營業態、流通方式、組織形式的創新，壯大商貿服務規模，增強商貿服務實力，提升商貿服務水平，形成特色鮮明、布局合理、產業聯動的商貿服務體系。構建具有輻射力的中心商圈，以煉化一體化總部、生活區搬遷和城東片區城市氣息漸濃為契機，合理布局商業網點，建設一些大型商貿流通設施和商品交易市場、專業批發市場，積極引進名企名店和國際連鎖經營企業入駐，打造特色鮮明、功能完善、彰顯商業品牌價值的商貿中心和專業街市，營造中心城區濃厚的商業氛圍。“十二五”期間，努力培育形成以紅星美凱龍（華祥店）和洛江中心商城為依托的規模化中高檔家居建材市場，以東風本田、東風標致、海南馬自達、比亞迪等品牌4S店、宏發汽車廣場、新恒盛汽車城等為引領的汽車4S店園區；建成豪生酒店等5家星級酒店和8個大型商場。推進商貿服務創新，大力推廣電子商務、網上交易等現代商貿營銷手段，以閃亮包袋等企業為示范，以市場需求為導向，以信息技術為手段，以網絡通訊為依托，加快電子商務體系建設步伐，加快實現從傳統商貿服務業向現代商貿服務業的轉型。實施“萬村千鄉工程”，加快發展小城鎮商貿服務業，建設雙陽新南、河市、馬甲等農貿市場；以小城鎮建設為契機，通過“三舊”改造建設商鋪等各類商貿服務場所，推進新農村現代流通網絡建設，大力推進供銷合作社經營網絡改造，促進城鄉商貿服務業協調發展。
5、新興現代服務業。把新興現代服務業作為服務業的新增長點，落實優惠政策，著力引導、支持有實力的企業和機構來洛設點，力爭新興服務業取得新突破。
商務服務業。在萬安、雙陽街道有計劃地推進商務寫字樓、總部辦公樓建設，重點抓好大華、和誠等6個企業總部建設，吸引區域外大公司、大企業及洛江籍在外企業的地區總部、營運中心、采購中心和中介服務機構入駐洛江，推動“樓宇經濟”的集聚發展。積極培育企業化經營、規范化管理、社會化服務的中介服務機構，為社會提供經紀代理、策劃廣告、品牌營銷、知識產權代理、市場調查、管理咨詢、資產管理、信用評估、認證認可、會計審計、公證鑒證、經濟仲裁等各類中介服務。
金融服務業。加快金融機構集聚，鼓勵和支持境內外金融機構入駐或設立分支機構，并開辦金融業務。推進金融服務創新，鼓勵并引導設立面向中小企業的小額貸款公司，推進面向中小企業融資性擔保機構的建設，探索建立網絡聯保貸款機制；鼓勵引導面向農村設立村鎮銀行，為農業、農村、農民的發展提供服務；加快推進創業投資發展，推動創業引導基金、創業投資企業組建和規范運作。拓寬保險服務領域，積極發展財產保險、人身保險等保險中介市場，統籌發展商業養老保險和健康保險，逐步擴大保險覆蓋面。
社區服務業。積極發展社區便民利民服務，以適應工業區、社區發展和居民消費的需求，整合現有資源，重點發展物業管理、家政服務、就業服務、法律咨詢、文化娛樂、體育健身、衛生保健和流動人口管理等社區服務，加快社區生鮮食品超市、便利店、快餐店、理發店、家電維修等配套網點建設，逐步形成方便快捷的社區生活服務圈。加快發展社區老年服務，建立和完善以居家養老為基礎、社區老年護理服務為依托、機構養老為補充的老年服務體系。重視發展社區保安服務業，規范和加強社區保安隊伍建設。
創意產業。以創意文化為引導，突出閩南文化、陳三五娘、印尼歸僑等富有區域特色的文化特征，促進科技創新和創意文化相結合，注重產業發展，加快發展工業設計、藝術設計、動漫設計、廣告設計、觀光農業、休閑消費等創意產業。加快推進洛江文化產業創意園等載體建設。在加強管理服務、優化基礎設施、完善功能配套上下功夫，加快文化創意人才、要素的集聚，進一步優化文化創意產業發展環境。
6、著力擴大消費需求。正確處理擴大內需和拓展外需、增加投資和擴大消費的關系，充分挖掘內需潛力，形成內需外需雙向并舉、投資消費協調拉動的經濟增長格局。加快城區和重點集鎮商貿流通設施建設，支持房地產業主引入大型商場，鼓勵餐飲、服裝等連鎖店入駐，培育一批有較大影響力的街區和商圈，進一步集聚城區人流、物流、資金流，拓寬消費領域。以就業促進創業，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，努力保持城鄉居民的工資性、財產性、轉移性收入較快增長，夯實居民消費基礎，提高消費能力。繼續實施鼓勵消費的各項政策，完善家電、摩托車下鄉等優惠政策，積極培育文化娛樂、教育培訓、體育健身、旅游休閑、老年服務等服務消費，開拓網上消費等新型業態消費，降低預防性儲蓄，增加居民消費意愿。
洛江工業化正處于工業化后期的起始階段，已具備全面發展新型工業的條件，“十二五”期間，將是傳統工業向新型工業加速轉變的關鍵階段。因此，必須堅持外延拓展和內涵提升并舉，走新型工業化的道路，以發展先進制造業為核心，以規模擴展、結構優化、集聚集約、產業鏈延伸為主線，以洛江經濟開發區擴區為載體，以引進重大工業項目為抓手，以現有優勢企業為依托，著力實施“億元企業和百億產業集群倍增計劃”，優化產業結構，不斷提高產業核心競爭力和產品附加值，實現工業經濟全面提升。到2015年，新增規模以上工業企業100家以上，規模以上工業產值年均增長21%；出口商品總值年均增長8%以上；培育3家以上產值超10億元企業、10家以上產值超5億元企業、30家以上產值超億元企業，形成機械機電、鞋服箱包2個百億產業集群，新材料等新興產業實現較快發展；全區工業投資占全社會固定資產投資30%以上；萬元生產總值能耗平均下降2.4%左右。
1、推進重點產業集聚。結合洛江現有的鞋服箱包、五金機電、陶瓷樹脂工藝等三個支柱產業的現狀和發展趨勢，“十二五”期間，著力提升鞋服箱包等傳統產業，重點發展機械機電、精密五金等優勢產業，加快培育電子信息、新型材料、節能環保等新興產業。
重點發展優勢產業。堅持壯大規模和引進并舉，重點發展工程機械、環保設備、機電設備為主的機械機電產業和精密五金產業。機械機電業要堅持自主創新和引進消化相結合，努力提高企業技術水平和產品研發能力，提高產品的知名度和美譽度；重點依托鐵拓機械、凹凸機械、培新機械、永祥機械、泉興機械等優勢企業，積極引進國內外的高新技術或與國內外的外企、央企、國企、大民企合作，擴大生產規模，加快形成龍頭企業，促進產業由一般加工向高端制造提升、由產品競爭向品牌競爭提升，搶占行業發展制高點；主動承接臺灣及周邊地區產業轉移，發揮土地資源相對充足優勢，突出高端化、集聚化、特色化，加快引進關聯度大、主業突出、創新能力強、帶動性強的龍頭企業和產業鏈高端環節，促進產業快速聚集，提高產業競爭力。精密五金業要重點依托眾志金剛石、雙陽金剛石、德源軸承等骨干、優勢企業，做大做強企業規模；注重產業關聯度，鼓勵龍頭企業在做強核心業務的同時，加快剝離專業性強的零部件生產，就地發展專業化配套企業，推動處于產業鏈和價值鏈低端環節的加工型、勞動密集型、貼牌生產型小企業發展零部件專業化生產，提高企業間配套協作水平，帶動中小企業發展，加快形成產業鏈。
著力提升傳統產業。引導扶持發展有完整產業鏈、有競爭力、有重要支撐、有較大貢獻的鞋服箱包產業，進一步壯大規模，發揮既有優勢，推進傳統五金和陶瓷樹脂產業整合與提升，支持優勢企業兼并重組、做強做大；同時，堅決淘汰落后產能，以市場為調節手段，轉移、取締效益低、能耗高、污染重、安全生產條件差的小企業。鞋服箱包業要通過淘汰一批落后企業，培育一批潛力企業，壯大一批優勢企業，推動產業內部整合提升，促進各類要素向優勢企業集中，形成以大企業為龍頭，中小企業專業化的配套發展體系，提高產業規模效益和抗風險能力；鼓勵和誠鞋業、旗牌王等一批骨干企業加大產品研發投入和自主品牌培育，把握國內外市場形勢變化，提高對市場需求的快速反應能力，使產品開發、品牌培育與市場緊密結合，進一步強化市場的地位，提高產品附加值，提升產品和企業競爭力；吸引周邊地區、臺灣的龍頭企業、國際知名品牌企業在洛江建立加工基地，促進產業的升級和集聚。傳統五金業要注入“科技”元素，積極引進再制造技術、建立產業基地，提升產業層次，根據市場的需求，引導企業通過加快技術改造和產品升級換代，將產品開發與品牌培育緊密結合起來，生產適銷對路的產品，增強產品競爭力和市場占有率。陶瓷樹脂工藝業要關、停、并、轉一批技術水平低、勞動力依賴大、有環境污染或排放不達標的企業，有實力、潛力的企業要積極引進嫁接新技術、新工藝和實施清潔生產，提高資源利用率、產品的競爭力和環境的保護力。
加快培育新興產業。重點抓好電子信息、新型材料、節能環保等新興產業發展。加快實現產業結構優化升級和發展方式轉變，大力推進特色產業基地建設，加快發展新型建筑材料、新型化工材料等龍頭產業，支持信和涂料、奧邦建材等新興企業加強跨區域合作，共享產業鏈配套，促進企業成長、壯大。環保產業方面，依托華大環保、伍順再生等企業，積極發展污水處理、垃圾處理、養殖業糞便及水體凈化、富營養化防治技術和產品、重點行業的清潔生產等項目。電子信息方面，持續壯大電子產業規模，充分發揮華邦電子、江南電器、祺祥電子等企業優勢，大力發展集成電路設計、制造套裝及測試產業，壯大集成電路產業集群。借助兩岸產業對接的契機，積極引進臺灣電子及其關聯產業的發展鏈系，促進提高產業的市場占有率和產業集中度。
2、拓展工業發展空間。加快洛江經濟開發區擴區工作，完成河市西片區5.54平方公里的土地報批和基礎設施建設，進行白洋片區4.34平方公里的土地報批等前期工作，扎實抓好華大科技創業園、霞溪工業小區、馬甲及羅溪手工業加工園區開發建設，爭取新開發工業用地5000 畝以上。依托擴區這一新平臺，提高招商引資門檻，認真謀劃、篩選、論證、儲備一批重大項目，營造良好的招商環境，充分利用各類招商平臺，加大對重點區域、重點行業的招商力度，引進一批具有國內外先進水平及有利于產業層次提升的大、高、新項目，優化工業內部結構。以推進入園企業投建投產作為“十二五”期間工業總量擴充的主要抓手，完善工業園區的水、電、路設施，加快生活性和生產性配套設施建設，優化企業用工及發展環境，最大限度地提高產業園區的承載能力和工業發展條件，促進入園企業投建達產；提升服務企業水平，加大要素保障力度，促進一批新的增長點和增長區域加快形成，力爭投建工業廠房350萬平方米以上。
3、提升自主創新能力。堅持把提高自主創新作為推動工業發展的中心環節，引導各類創新主體加大研發投入。創新產學研合作機制，鼓勵企業與產業相關聯的科研院所開展合作，建立技術聯盟、科研或科技示范基地、技術指導點，研制新產品、開發新項目，推進科技成果轉化，扶持和加快科技孵化基地建設。加大傳統優勢產業的信息化建設力度，著重從生產過程，企業管理、流通領域等三個方面提高企業信息化應用水平，重點引導鞋服箱包、機械機電、精密五金等行業的龍頭企業應用現代制造先進技術。引導企業加大技術改造力度，積極引進先進設備，重點推進眾志金剛石、佳泰數控、文統光電等一批重大技改項目加快建設，扶持一批潛力大、后勁足的成長型企業加快技改，提高勞動生產率、產品質量和生產效益。幫助企業建立現代企業管理制度，鼓勵企業增資擴股、兼并重組、改制上市，重點引導和誠鞋業、信和涂料等8家企業加快上市步伐，“十二五”期間爭取有5家企業上市。申報國家、省、市級企業技術中心（工程技術研究中心）、行業技術開發中心10家以上，培育8家高新技術企業。
4、加大品牌創建力度。建立健全品牌培育機制，積極培育商標品牌、產品品牌和質量品牌，爭創全國弛名商標和名牌產品，努力打造一批區域、企業、產品品牌，培育一批擁有自主知識產權、效益好、市場占有率高、具有較強競爭力的品牌企業，推動“洛江制造”向“洛江創造”轉變。“十二五”期間，爭取創建馳、著名商標共15項。以工業設計為突破口，推動產品和設計相融合，全面提升知識產權創造、運用、保護和管理水平。支持企業參與行業標準制定，鼓勵企業積極采用國際標準、地方標準、行業標準，引導企業建立健全質量管理體系、標準化體系、計量檢測體系。加大送管理進企業力度，通過舉辦診斷會、培訓會等，提升中小企業的管理水平，提升企業軟實力。
立足城郊型農業特點，發揮資源優勢，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，優化農業結構，推廣和應用農業“五新”技術，大力發展高附加值的優勢特色農產品和都市休閑生態農業，加快建立布局區域化、生產規模化、種養標準化、加工專業化、產品市場化的高效綠色農業產業體系，形成“一鎮一業、一村一品”的格局，推進傳統農業向現代農業轉型，提高農業生產的比較效益和農業發展水平。
1、提高糧食的綜合生產能力。高度重視糧食生產，實施最嚴格的耕地保護制度，穩定基本農田面積，確保糧食安全。到2015年，糧食播種面積穩定在8萬畝，糧食總產量穩定在2.89萬噸。大力推廣主要分布在河市北片區、馬甲、羅溪的優質水稻和主要分布在河市、馬甲、羅溪、虹山的甘薯、馬鈴薯及小雜糧，合理調整種植結構面積，提高糧食單產和質量。繼續實施“良種工程”，擴大旱作物的比例，普及推廣高產、優質新品種，推廣先進實用的高效栽培技術，提高糧食復種指數。
花卉。積極發展名貴花卉，加強與臺灣花卉業的合作，引進臺灣花卉新品種、新技術，形成花卉繁育、示范、推廣體系。以馬甲梅嶺、蔡內等名貴花卉基地為示范，擴大花卉種植規模、優化花卉品種結構、建立名貴花卉銷售網絡，提升花卉競爭力；加快泉美花卉之名貴花卉組培中心和花卉市場的建設，以泉州陽光花博園為龍頭，積極籌建花卉博覽會，打響名貴花卉品牌，提高花卉業影響力和競爭力。到2015年，花卉種苗種植面積達到2500畝。
蔬菜。繼續實施“菜籃子”一把手工程，加強副食品基地建設。大力發展品質好，耐貯運、反季節、無公害的名特稀蔬菜品種，建立一批無公害、綠色蔬菜生產基地，大力推廣塑料大棚、微灌、新型覆蓋材料等現代設施栽培技術，推進規模化、集約化、標準化生產，擴大設施栽培規模，培育一批優勢產品和品牌。根據發展的需要，適時調整蔬菜的區劃布局，拓展基地空間，新建馬甲“三新”片、羅溪前溪等蔬菜基地。到2015年，常年基地面積穩定在5000畝以上，季節性基地1萬畝，反季節蔬菜種植面積達到1000畝；國家地理性標志品牌1個以上。
水果。重點抓好品種的更新改良，優化品種結構和熟期結構，提高早熟和晚熟品種的比例，建立一批良種、良法栽培生產基地。充分發揮洛江龍眼、余甘等傳統水果的優勢，狠抓品種的改良，合理配比熟期結構。加大閩臺農業合作，積極引進芒果、蓮霧等臺灣特色名優水果品種，建立水果示范基地，提升區域果品競爭力。到2015年，水果產量達到8000噸。
林業。大力加快植樹造林步伐，實施“四綠”工程,加快泉州植物園、泉州盆景園建設，建立馬甲、羅溪、虹山等鄉鎮名貴綠化苗木基地，擴大桂花、香樟等名貴經濟林基地的規模，提高林業產品的影響力和競爭力，開展生態公益林非木質利用。至2015年，計劃新增林木蓄積量5.65萬立方米，建設珍稀樹種用材林基地350畝、名特優新經濟林基地2500畝。
新興特色農業。加快發展以有機農業、精細農業、都市農業、休閑農業等為代表的新興特色農業。大力推廣生態農業模式，重點發展食用菌、中草藥、油茶等有競爭力的綠色、無公害農產品；適度發展特色畜禽飼養，規范林下飼養和食草類畜禽基地建設。至2015年，種植中藥材示范種植基地500畝、油茶種植基地2500畝，特色名優水果基地500畝。以區域優勢農產品為基礎，以科技和文化創意為引擎，以陽光花博園為帶動，發揮我區“山多、地少”的自然景觀和風景優美等良好條件，發展農家樂、森林人家和水上項目等觀光農業，開發建設市田、信和等綜合性農業觀光園，構建與城市文化旅游互補的、“多層次、差異化”的創意休閑農業體系。
培育農業龍頭企業。鼓勵發展產業化、規模化、集約化、標準化經營，培育農民專業合作社，大力推進以“企業＋合作組織＋基地＋農戶”為主的農業產業化經營模式，完善企農利益聯接機制，建設一批規模化、標準化的特色農產品生產基地，壯大泉美、榮祺、榮興等一批帶動能力強的特色農業龍頭企業。推進農產品精深加工，建設農產品貯存加工基地，培育一批綠色食品、有機農產品加工企業，提高農產品加工增值能力、運儲保鮮能力、市場開拓能力，延長農業產業鏈，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，提高農產品附加值和農業綜合效益。
建設農業標準體系。大力推進農業標準化，加快無公害生產基地建設，采用國際通行的GAP、HACCP、ISO9009等農產品控制技術和管理體系，制定農產品產地環境、生產控制、限量水平、檢測技術等相關技術標準和相應良好規范指導原則、評價準則和操作指南，促進生產者素質和產品質量安全水平的提高，推進菜籃子產品標準化生產。
建設農產品安全體系。加強推廣農業“五新”技術，降低勞動生產強度和生產成本。嚴格控制面源污染，科學使用化肥、農藥和農膜，大力推廣使用有機肥料、生物肥料、生物農藥、可降解農膜，減少對耕地的污染。加大農產品檢測體系建設和農產品質量安全監管力度，進一步健全主管部門對農產品，特別是水果、蔬菜等重要農產品從農田到餐桌的全程質量監管和質量檢測，完善農產品檢驗與監控體系，確保農產品質量安全。
建設農產品認證體系。創建農產品品牌，扶持特色農產品進行地理標志登記，強化農產品注冊商標和地理標志保護，加大品牌整合和推介力度，重點培育“泉巖”、“綠寶”、“東西塔”、檳榔芋、羅溪米粉、虹山紅心甘薯等一批具有地域特色的農產品品牌。全面實施無公害農產品、綠色食品和有機食品的三品認證制度，構筑以無公害農產品為基礎，綠色食品為中堅，有機食品為頂端的塔式發展結構。
完善農田水利基礎設施。大力推進農業綜合開發和基本農田整治，加快改造中低產田，開展節水灌溉和旱片治理，建設高產穩產、旱澇保收、節水高效的規范化農田，提高耕地基礎地力和產出能力。建設羅溪八峰水庫、虹山市田水庫，加強對山圍塘、小型水庫的除險加固及清淤，不斷完善農村水利設施建設，推廣節水、循環設施利用技術。開展洛陽江為主的12公里小流域整治，提高農業、農村的防洪減災能力。
完善農村社會化服務。積極發展農村新型合作組織，鼓勵和支持農戶聯合與合作，發展產銷一體型和農村專業服務型的農民合作經濟組織。引導農民整合生產要素，鼓勵建立土地股份合作社；充分發揮農業合作社的作用，積極探索在更大范圍、更高層次上組建農民專業合作社、聯合社，提高市場競爭力。培育和扶持農業生產社會化服務組織，強化農資配送、機械服務、專業植保、病蟲害防治等農業生產環節的技術服務功能，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系。
圍繞提升城市支撐帶動能力和城鄉一體化水平，進一步做大城區規模，推進城市沿洛陽江西岸和萬虹公路拓展，塑造良好的城市形象，提升城市內涵和品位。同時，加快小城鎮和新農村建設，形成城鄉一體化發展的新格局。
根據泉州城市總體規劃要求，優化洛江167平方公里空間發展規劃，堅持高標準建設、高品位打造、高水平運作，全力推進167平方公里核心區城市建設，撐大城區框架，提升城區功能，增強城區綜合承載能力，打造集山水城于一體的生態宜居城區，突出洛江在泉州市“一灣兩翼三帶”城市空間布局中的重要地位和作用。
1、拓展中心城區規模。按照規模做大的要求，統籌安排城區布局和建設，對現有的城市片區進行整合、塑造、提升，形成萬安片區、陽江片區、雙陽-塘西區域、中部綜合功能區、河市片區等構成的新型城區發展格局。萬安片區要加快推進“退二進三”和琯頭、杏宅等社區改造，積極培育和繁榮城市經濟，提升片區形象。陽江片區要推進洛陽江整治和兩岸景觀建設，加快片區開發建設，啟動6000畝用地報批、建設，實施十八坎山綜合治理和后埭社區城市化改造項目及陽江、前埭等社區改造，推動中心城區沿洛陽江西岸北拓。雙陽-塘西區域要推進塘西、新南、仕林坑、南山等社區“三舊”改造和雙陽城市建設，發展與工業經濟相適配的生產、生活性服務業，提升沿萬虹道路兩側的城市化水平。中部綜合功能區要加快區行政管理服務中心規劃建設，完成區行政管理服務中心和公共服務設施建設，努力把該片區建設成為區域行政中心、商務中心。河市片區要著力推進舊鎮區改造和新鎮區建設，推動鎮區向東拓展，逐步形成5.3平方公里新城鎮，并加快“鎮改街道、村改社區”步伐，適時推進爐田、霞溪、梧宅、浮橋等舊村改造，加快片區的城市化進程。
2、優化中心城區環境。按照環境做美的要求，改善城區的基礎設施和人居環境。實施中心城區“綠化、凈化、亮化、美化”工程，依托城區廣場、公園、道路，加快綠化、美化、園林化建設步伐，推進萬安蔡襄（巖山）公園及陽江片區、區級行政服務中心綠地公園等建設。強化洛陽橋、蔡襄祠等歷史文物、歷史性建筑和街區、地段保護，使之凸顯特色。抓好13公里洛陽江西岸景觀的規劃建設，突出“沿江臨海、山水環抱”的特色，營造具有獨特視覺效果的濱水景觀和山、水、城一體的城市風貌，提升中心城區品位，彰顯中心城區魅力。
3、增強中心城區功能。按照功能做強的要求，科學規劃、合理布局生活休閑區、商務集中區、總部經濟區、城市綜合體等城市功能區，加快發展城市經濟，大力培育城市教育、文化、衛生等優質資源，抓好一批體現現代城市形象和功能需求的道路、通訊、供電、供氣、供水、排水、污水和垃圾處理、公交場站、公廁、園林綠化、防洪排澇、防災減災等市政基礎設施建設，強化城市人口集聚功能、要素集散功能、綜合服務功能，發揮中心城區的集聚輻射和支撐帶動作用。堅持把城市管理、服務擺在重要位置，落實城區長效管理機制，建立區、鎮（街道）聯動的實施機制，統籌規劃設計、征地拆遷、資金運作、城市建設與管理，形成權責分明、管理高效的城區管理新格局，提高城區管理透明度和市民滿意度，提升城區綜合管理服務水平。
根據“沿江臨海集聚、山區集中、山海聯動”的發展模式，積極引導人口、產業向條件較好的重點城鎮集聚，推進新農村建設，促進集鎮和農村發展水平全面提升。
1、推進小城鎮建設。按照“土地集約、資源集合、產業集聚、人口集中”的原則，積極引導農村人口和非農產業有序向條件較好的馬甲、羅溪等重點鎮集聚，提高重點城鎮的人口、產業承載能力和輻射帶動能力。加快推進馬甲市級小城鎮綜合改革建設試點工作，做好馬甲鎮市級小城鎮試點規劃和仙公山風景名勝區旅游景點規劃修編；加快2.5公里溪堤整治及鎮區西環路、中心公園、商業街等配套設施建設，實施鎮區美化綠化亮化工程，完成小城鎮景觀小品改造工程；推進舊鎮區改造，完成下尾樓舊村改造，加快新庵梧埔新鎮區開發建設，著手開展鎮級新行政服務中心建設，適時推進鎮區向西拓展。“十二五”期間，馬甲鎮區建成區的面積從3.9平方公里擴大到10平方公里，建設成具有一定建成區、人口規模較大、生態環境優美、有產業支撐的城市次中心地帶建制鎮。按照實事求是、積極穩妥的原則，推進羅溪、虹山建設，不斷優化功能布局，拓展集鎮規模；穩妥推進羅溪舊鎮區的改造，進一步完善通訊、金融等鎮區服務設施；配合沈海高速復線羅溪互通建設，加快建設鎮區西環路，打通東環路，推進鎮區向環鎮路兩側發展；加大虹山環境整治和生態環境保護力度，逐步改善對外交通條件，完善集鎮生產和生活服務功能。
2、推進新農村建設。圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，按照“整體規劃、分步實施、點面結合、分類指導，先易后難、分層推進”的原則，穩步推進以馬甲梅嶺、河市南塘為代表的新農村建設，促進農村經濟社會全面進步。
增加農民收入。持續壯大農村（社區）集體經濟，積極創造條件，切實增加村（居）財收入。扶持農村非農產業和勞務經濟發展，實施農民創業就業工程，開展技術培訓，引導農民轉移就業、就近就業。優化農業結構，鼓勵、引導各村發展蔬菜、花卉等獨具特色、附加值高的優勢農產品，促進農民持續增收。
改善農村面貌。進一步完善鄉鎮土地利用總規和鄉村規劃修編，切實做好村鎮規劃與城鎮規劃的銜接；實施舊村整理、集中連片建設新村。加快鄉村道路提級改造，確保農村交通網絡暢通。持續開展農村家園清潔行動，加快改水、改廚、改廁、改圈，因地制宜建設農村垃圾集中處理和活污水處理設施，加強村旁、路旁、宅旁、水旁的綠化，改善農村人居環境和村容村貌。加快農村社會化服務體系建設，完善公共衛生、社會保障、就業、農業信息等服務、鼓勵和扶持發展農村專業合作經濟組織。
健全農村工作機制。繼續加大經濟欠發達村的扶持力度，促進“老少邊”村經濟的均衡發展。推進農村精神文明建設，提倡崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，樹立文明鄉風。加強農村黨組織和基層組織建設，健全村民自治機制，保障農民參與政治事務、公共管理的合法權益。
堅持統籌城鄉發展的基本方略，切實增強城鄉經濟社會發展的融合性、互動性、協調性，加快形成以工促農、以城帶鄉、城鄉經濟社會發展一體化新格局。科學制定城鄉一體化發展規劃，統籌城鄉規劃建設與管理，按照城鄉規劃全覆蓋的要求，做好城市空間發展規劃、控制性詳細規劃和修建性詳規，進一步完善鎮、村控制性規劃；進一步完善城鄉一體的供排水、污水處理、生態建設與保護等專項規劃。推進重大專項規劃向農村延伸；加強對城市、城鎮規劃的監督管理，嚴厲查處違法占地、違法建設行為，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。統籌城鄉產業發展，在做大做強城市產業的同時，兼顧發展農業和農村非農產業，實現城市產業與農村產業的合理分工、緊密鏈接、互動發展。統籌城鄉基礎設施建設，促進基礎設施向農村延伸、共建共享，縮短城鄉之間的空間距離和設施落差。統籌城鄉公共服務均等化，推進教育、衛生、文化等公共資源在城鄉之間的均衡配置，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。統籌城鄉社會管理，打破“城鄉分治”的局面，形成城鄉統一的管理體制體系。
圍繞突顯生態優勢和打造“花園式”城區，著力加強節能減排，著力保護生態環境，著力發展生態經濟，努力建設生態良性循環的可持續發展城區。
實施循環經濟示范工程，推行清潔生產，開展低碳技術試點，發展新能源和可再生能源，樹立全社會綠色消費和綠色生活觀念。
1、實施循環經濟示范工程。大力推廣政府綠色采購制度、綠色建筑工程及重點示范工程，推進循環型農業園區、循環型工業園區建設，特別是洛江經濟開發區擴區的建設及項目引進，嚴格按循環工業的標準實施；構建資源高效利用、循環利用的產業鏈，推動企業集中布局、產業集聚發展、污染集中處理和廢棄物循環利用，實現資源消耗減量化、資源利用循環化。緊跟低碳技術發展步伐，采取各種激勵措施引導、促進企業研發、應用低碳技術，發展低碳產業，打造低碳典型，建立低碳園區、社區、街道（鎮）等多層次低碳體系，加快形成以低能耗、低污染、低排放為特點的低碳經濟模式。
2、大力推行清潔生產。著力開展清潔生產審核工作，對重點企業、行業繼續推行強制性清潔生產，引導企業自愿性實施清潔生產，培育一批清潔生產示范企業和低消耗、低污染、高效益的綠色企業，實現少排放甚至“零排放”。建立和完善可再生資源回收、加工和利用系統，促進重點行業廢棄物再利用和城市生活垃圾資源化利用；發展新能源和可再生能源，鼓勵利用生物質能、太陽能，實施農村沼氣推廣工程。
落實節能減排目標責任制，嚴把節能減排源頭關，提高項目準入門檻，把節能減排作為準入的強制性條件，鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產力，加快淘汰落后產能。
1、抓好減排工作。以控制主要污染物排放量為抓手，力推工程減排，實施結構減排，嚴格監管減排，落實政策減排，確保污染物穩定達標排放，改善環境質量。加強重點領域、重點行業、重點企業跟蹤監管，抓好重點能耗行業和企業減排工作，嚴格控制企業主要污染物排放量。加快淘汰落后產能，加大重點污染行業整治，依法取締污染嚴重的企業。
2、實施重點節能工程。抓好工業節能，加強企業節能新技術、新產品、新裝備的研發與推廣，在資源消耗主要環節降低單位產品的損耗，加強重點能耗行業和企業的節能監管工作。開展政府機構能耗統計和監測，強化政府機關的節能。推進農業生產和農村生活節能，鼓勵農民變“三廢”（農作物秸稈、禽畜糞便、生活垃圾和污水）為“三料”（飼料、肥料、燃料），推廣生態養殖模式。深入開展節約用水，加強水源的綜合利用，推進廢水處理回收和循環再利用；在農業、工業、城市用水等方面做足節水文章，大力推廣以滴灌、噴灌、渠道防滲、推廣旱作物為主的農業節水工程；加強工業高耗水行業的節水技術改造和服務業行業的節水管理，實現由供水管理向需水管理的轉變。推動建筑節能，推廣節能新型墻材，推進“綠色建筑”、低碳住宅建設。在公共場所、民居、機關、學校等場所實施綠色照明工程，大力推廣使用能效標識產品、節能認證產品和環保產品。全面開展交通節能，倡導綠色出行方式，發展節能型交通運輸工具。
3、節約集約利用土地。統籌土地資源的開發利用和保護，積極探索耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發展道路，實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，推動土地集約化利用、規模化經營。加大土地復墾力度，完善耕地先補后占機制，實現耕地占補平衡。加強土地整理、“三舊”改造力度，加大土地收儲運作力度，全面清理存量土地，依法收回閑置土地并納入政府土地儲備，增加建設用地的有效供給。實行更嚴格的土地供應政策、土地使用標準和市場準入標準，實行差別化供地政策，推進工業園區、交通基礎設施、城鄉建設用地集約化。
把環境質量作為經濟社會發展的風向標，健全生態利益補償機制，實施對重要生態功能區域的強制性保護、重點開發區域的建設性保護、風景名勝區域的嚴格性保護，加強水資源保護、山林保護、水土流失防治，建設生態良性循環的可持續發展城區。
1、推進水環境的綜合治理。堅持預防為主，嚴格保護和合理利用水資源。抓好近海水域環境污染治理和重點流域、小流域水環境綜合整治，聯合惠安開展洛陽江流域水環境綜合整治和惠女水庫綜合整治，聯合南安開展晉江東溪羅溪段流域水環境綜合整治和虹山漈溪改造。強化城區和建制鎮集中式生活飲用水水源地保護，優先保護飲用水水源地，確保群眾的飲水安全。
2、加強森林資源保護。加強森林生態系統的保護和建設，合理利用和開發森林資源，加強自然保護區、森林公園、風景名勝區等管理，加強植樹造林、生態公益林保護、洛陽江河口濕地紅樹林生態保護區和沿海防護林建設和養護，堅決實施封山禁采，提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強城鄉綠化，積極實施“綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障”工程，提升城鄉綠化水平。大力推進主要交通道路沿線和洛陽江、晉江東溪羅溪段等沿岸的造林綠化和封山育林，將沿路、沿岸、環城森林打造成具有保持水土、美化環境等多功能的綠色屏障，形成網絡化的區域生態廊道。
3、深化環境污染綜合整治。加強城區環境綜合整治，嚴格控制城區水、大氣、噪聲、煙塵、固體廢物、機動車尾氣等污染，加快推進城區污水處理及配套管網、生活垃圾處理等環保基礎設施建設，不斷提升城區環境質量；加強農村環境綜合整治，以畜禽養殖污染、土壤污染、農村生活垃圾污染治理為重點，有效控制農村面源污染。加強工業污染防治，重點抓好輕紡、食品、石材等行業的技術改造和污染防治工作；不再審批羅溪、馬甲、虹山的工業小區，對引進的工業企業通過政府政策引導，鼓勵到下游環保基礎設施齊全的工業園區落戶，實現污染源達標排放，扎實推進生態工業園區建設。堅決封禁機磚廠、采石廠。
4、加大環境監管力度。加強環境監管，大力推進環境監控和預警體系建設，增強環境保護現場執法監督和技術監督能力。加強生態環境安全危機防范，提高生態環境安全突發事件處置和應對能力，健全環境污染事故應急系統，確保環境污染事故得到及時有效的處理。實行環境標識和環境認證制度，建立環境質量公告和重大環境污染事件通報制度，健全社會公眾參與環保和監督環保機制。
圍繞實施科教興區和人才、文化強區戰略，堅持自主創新，優先發展教育，提升文化軟實力和人才素質，增強區域競爭力。
按照建設創新型社會的要求，加大科技創新的投入和政策支持，推進自主創新服務體系建設，鼓勵、引導企業進行科技創新，不斷增強科技創新對經濟社會發展的支撐作用。
1、加強創新公共服務平臺建設。大力加強公共研發、公共技術、公共檢測、公共信息等開放性、共享性創新服務平臺建設，加快博士后科研工作站、工程技術研究中心、行業技術開發中心建設，形成市場化、專業化的創新服務體系，推動技術研發快捷化。發揮洛江經濟開發區擴區、華大科技創業園等載體作用，創建高新技術產業基地。積極爭取國家重點實驗室、工程技術中心等平臺落戶洛江。
2、增強企業自主創新能力。充分發揮政府主導、企業主體、行業協會的作用，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，以“6·18”項目成果交易會為平臺，引導和鼓勵企業與科研院所、高等院校開展多種形式的產學研合作，推動創新要素向企業集聚。著力培育一批具有自主知識產權和自主品牌、創新能力和核心競爭力強的創新型企業，爭取“十二五”期間培育10家省級創新型試點企業。
3、優化科技創新環境。實施《全民科學素質行動計劃綱要》，爭創“全國科普示范區”；加快制定和完善有利于促進自主創新的各項政策措施，強化技術創新資金扶持，完善以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為支撐的全社會科技投入體系。加大知識產權保護力度，加強知識產權的創造、運用和管理。加快發展技術市場，培育區域創新服務中心和創新中介服務組織，促進自主創新成果產業化。加強科技人才隊伍和創新團隊建設，提高科技人才隊伍整體素質。
堅持教育“三個優先”，既經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育需要，繼續采取增加財政投入、發動社會捐資和社會力量辦學等辦法，加大對教育事業的投入力度，積極發展學前教育，推進義務教育均衡發展，基本普及高中階段教育，強化職業教育，加強終身教育和特殊教育，促進全區教育事業優質、均衡發展。
1、加快中小學校標準化建設和示范校建設。繼續調整優化學校布局，重點推進市實驗小學洛江校區、馬甲第二中心小學、雙陽中心小學新校區、前洋小學、區實驗幼兒園、十一中等學校新、擴建。健全義務教育投入保障機制，優化義務教育辦學資源配置，加快創辦一批示范學校、達標學校，爭取義務教育階段的學校全面實現標準化目標；鼓勵發展“名校+新校”、“名校+民校”等辦學模式，提升辦學水平。不斷改善辦學條件，加快中小學校安工程建設，加大危險校舍加固改造力度，消除校舍不安全隱患，到2015年，新擴建校舍7萬平方米。妥善解決好教育資產問題，辦好學校“兩證”，杜絕國有資產的流失。實施高中階段教育達標升級工程，重點實施十一中、奕聰中學達標升級，加快十一中擴建工程，進一步改善各高中學校的辦學條件，整合教學資源，創新辦學方式，提升教學質量。
2、推進高等教育發展。支持仰恩大學、泉州醫高專辦學。推進職業教育人才培養模式改革，鼓勵職業院校與企業合作辦班、共建實訓基地等，促進職業教育與企業用工“無縫對接”；促進福建電力職業技術學院洛江校區、福建經貿學校新校區、泉州服裝學校等一批高等職業學校加快建設；加快建立一批具有特色的農林、化工、電子、機械、工藝品等為工業和現代服務業服務的專業課程。
3、實施教育質量提升工程。深化教育教學改革，提高教育質量和教育現代化水平。推進高素質師資隊伍建設，樹立“以教師為本”的觀念，強化教師的專業發展，重視教師的在職培訓，以致力于培育“雙師型”、“復合型”的師資隊伍。建立健全激勵和競爭機制，加強師德建設，促使教師自我完善，提高管理隊伍的管理素質和水平，為教師提供更好的服務。
4、建立終身教育體系。全面推進素質教育，加快構建學歷教育與非學歷教育協調發展、普通教育與職業教育相互溝通、職前教育與職后教育有效銜接的現代國民教育體系。建立健全繼續教育體制機制，形成從早幼教育到老年教育完整的教育鏈。著力發展學前教育，加強外來務工人員和農村留守兒童等弱勢群體的教育。統籌發展成人教育和特殊教育，支持文技校、老年大學、家長學校建設，全面開展學習型社區、學習型機關、學習型企業、學習型家庭創建活動。
進一步確立人才是第一資源的理念，優化人力資源開發環境，創新人力資源開發機制，大力培養和吸引專業技術人才、企業經營管理人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才，提升人才隊伍素質和層次。
1、優化人才集聚環境。建立健全人才引進、培養、使用和激勵機制，制定出臺人才投入優先保證、產學研合作培養創新人才、項目引才和促進大中專畢業生就業等政策；落實人才的生活保障、子女教育、科研工作、創業發展等方面的優惠措施，營造好的生活環境、學術環境、服務環境、政策環境，做好拴心留人工作。
2、加強人才培養引進。發揮企業主體作用，建好用好人才載體，圍繞創新平臺建設、產業升級、重點項目建設和科技成果轉化集聚人才；實施高層次創業創新人才引進培養工程，積極吸引中高端人才來洛創業。加強人才培訓教育工作，持續推進職業技術教育發展，積極引進社會專業教育培訓機構，對企事業管理人才、高技能人才、技術人才、農村實用人才和社會工作人才進行相關技能培訓，大力培養為機械電子、現代服務業服務的專業人才和經濟社會發展急需的高層次復合型人才；完善公務人員培訓制度，大力選撥培養優秀年輕干部，建設高素質的公務人員隊伍。統籌推進教育、衛生、文化等社會事業人才隊伍建設。
充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強文化軟實力, 更好地保障和滿足人民群眾的精神文化需求，為全面建設富裕、文明、和諧的洛江營造健康向上、團結奮進的文化氛圍和輿論環境。
1、加快公共文化設施建設。結合新行政中心建設，加快推進區文化館、圖書館、影劇院、檔案館、文體綜合活動中心等配套設施建設，完成區職工文化活動中心、老干部（老年人）、青少年、婦女兒童活動中心等建設并投入使用，著手規劃建設城市文化廣場等項目。推進重點文化惠民工程，加強基層文化設施建設，完成馬甲綜合文化站改造和萬安街道綜合文化站建設，保證各鄉鎮（街道）都有公共文化活動場所；逐步推進村、社區文化活動中心建設，完成全區農家書屋建設；完善城鄉公共文化服務體系，加強基層宣傳文化隊伍建設，創新文化服務方式，創造更多文化精品，提升公共文化服務水平，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。
2、加強文化遺產保護。推進“洛江羅馬河生態文化保護示范區”建設，加大挖掘和保護本區域內物質和非物質文化遺產，做好轄區內各級文物保護單位的保護、利用、管理和各項非遺項目的保護、傳承工作，對全區非物質文化遺產進行挖掘、搜集、整理，并建檔立庫。加大非遺宣傳力度，設立非遺傳習室，為非遺研究、傳習等工作提供平臺；制定非遺項目及傳承人獎勵機制，激勵更多的群眾參與非遺保護等傳承工作中。
3、加快發展特色文化產業。推進文化創意產業園區建設，建立區級文化產業發展資金，扶持和培育優勢文化項目和骨干文化企業，打造具有鮮明特色的文化產品和文化品牌。實施文化精品工程，組織優秀文藝作品參加省、市重大文化藝術活動，努力扶持富有地方特色的藝術精品參加匯演。推進文化市場健康發展，扶持壯大文化市場經營業，提高娛樂行業檔次和品位。
4、加快發展廣播電視事業。進一步加快廣播數字電視村村通工程的實施，繼續完善馬甲廣電站基礎設施建設，全面提高農村廣播影視覆蓋范圍和質量，保障廣大群眾的基本文化權益。繼續實施農村電影放映“2131”工程，運用市場激勵機制，鼓勵深入社區、村、企業、校園、廣場等開展電影公益放映活動，切實提高服務質量和服務效果。
加強社會主義核心價值體系建設，加強未成年人思想道德建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，全面提高公民文明素質和社會文明程度。爭創省級文明城區，積極探索有效的長效工作機制，廣泛發動社會各界開展形式多樣的主題教育活動，營造人人參與、共建和諧的社會氛圍。倡導愛國守法和敬業誠信，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。大力弘揚主旋律，正確引導社會輿論，廣泛宣傳先進人物和先進典型。
圍繞公共服務、社會環境和保障體系建設，堅持以人為本，將保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，不斷提高公共服務水平，完善社會管理，實現人民幸福安康、社會和諧進步。
堅持公共醫療衛生服務的公益性，逐步建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，使人人擁有基本醫療保障、人人享有基本醫療衛生服務。
1、深化醫藥衛生體制改革。按照保基本、強基層、建機制的要求，堅持中西并重，加大投入，著力提升基層醫療服務能力，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求，擴大國家基本公共衛生服務項目。在基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，在政府舉辦的基層醫療衛生機構統一采購配送、全部配備和實行零差率銷售基本藥物。完善藥品供應保障體系，強化藥品質量監管。按照“核定任務、核定收支、績效考核、財政補助”的原則，建立和完善多層次多渠道的財政補償機制。
2、建立健全醫療衛生服務體系。加快區醫院建設，完成河市衛生院整體遷建及配套設施建設；優化資源配置，繼續推進基層醫療機構達標建設，完成鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的標準化建設；村級衛生所服務覆蓋率達100%；加快構建以社區醫療衛生服務（鄉鎮衛生院）為基礎、社區醫療衛生服務機構（鄉鎮衛生院）與省、市醫院分工協作、雙向轉診的新型城鄉醫療衛生服務體系，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療服務體系。鼓勵社會力量興辦醫療機構，滿足群眾多樣化醫療衛生需求。實施衛技人員素質提升工程，加強衛生技術人才隊伍建設，力爭每千人衛技人員數、執業（助理）醫師數、注冊護士數達到或接近全市平均水平。推進醫院管理評價體系建設。
3、健全新型農村合作醫療制度。大力推進新型農村合作醫療制度，逐步完善有效的新型農村合作醫療管理體制、運行機制、籌資機制和社會監督機制。參合率高于全市的平均水平，群眾受益面進一步擴大；完善城鄉醫療救助和職工醫療互助制度，擴大醫療救助范圍，將城鄉低保對象、農村“五保戶”、重點優撫對象、農民工等群體納入醫療救助范圍。
4、完善公共衛生服務體系。加強疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生、職業衛生等公共衛生機構建設，提高疾病預防控制能力和婦幼保健水平。完善疾病監測和預警體系，加強食品和藥品安全監管，強化突發公共衛生事件應急處置能力，提高保障能力。“十二五”期間，甲乙類傳染病發病率控制在全市平均水平以下，婦幼兩個系統管理率高于全市平均水平；廣泛持續開展愛國衛生運動，四害密度低于全市水平，農村無害化廁所普及率居于全市平均水平。
增強全民健康意識，廣泛開展群眾性體育活動，實施國民體質監測工程， 建立全區居民體質監測數據庫，進一步增強全民體質和城鄉居民體育鍛煉意識，促進群眾體育協調發展，形成比較完善的全民健身體系。進一步完善城鄉體育設施，完成區級青少年校外體育活動中心建設，并鼓勵經濟較發達鄉鎮（街道）、村（社區）加大投入，提高體育設施建設檔次或建設體育休閑公園。大力培養和選拔一批競技體育后備人才，籌建洛江區少體校和洛江區體育總會，努力提高競技體育水平。加快打造體育品牌市場，逐步形成結構合理、規范發展體育健身休閑業、體育旅游、體育中介服務等產業市場。
加大公共財政投入力度，建立健全以社會保障、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險、醫療互助為補充的社會保障體系，增加群眾收入，提高保障水平。
1、促進就業和提高收入。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，促進充分就業；堅持以創業帶動就業，統籌抓好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力和失地農民轉移就業、大中專畢業生就業、失業人員再就業工作。加強公共就業服務，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，規范發展人力資源市場，完善各類公共就業服務機構的就業服務功能，形成城鄉勞動者平等就業制度。切實做好職業技能培訓和就業援助工作，加強勞動力培訓，重點加強對新成長勞動力、農村轉移勞動力和失業人員的職業技能培訓，提高勞動者的就業再就業能力，到2015年，參加職業培訓的人員達5萬人次以上；加大對困難群體的就業援助，幫助就業困難人員特別是城鎮“零就業家庭”、農村低保家庭實現就業。認真貫徹落實《勞動合同法》及其實施條例，完善勞動爭議處理機制，建立企業和職工利益共享機制，健全勞動關系三方協調機制，保障勞動者權益；積極為來洛就業創業人員的社會保障、入戶、居住、子女就學等提供服務，落實市民化、均等化待遇；加強勞動執法，改善勞動條件，構建和諧勞動關系。通過扶持發展特色農業、規范發展農村加工業、有序轉移農村富余勞動力和促進被征地農民就業等，多渠道增加群眾收入；加強收入分配調節，建立工資政策增長機制。
2、完善社會保障體系。繼續推進養老、醫療、工傷、生育、失業等五個方面保險的擴面工作，解決非公有制經濟組織、進城務工人員和失地農民參保問題，擴大社會保障覆蓋范圍。完善養老保險，實現被征地人員養老保險即征即保和城鎮居民社會養老保險廣覆蓋，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。擴大醫療保險范圍，完善新型農村合作醫療制度，逐步提高城鎮職工參保率。進一步加強失業保險，努力擴大生育保險，加快推進工傷保險，逐步實現社會保障由城鎮為主向城鄉統籌、由城鎮職工為主向覆蓋城鄉居民轉變。到2015年，企業職工的參保率達40%。
3、健全社會福利和社會救助體系。逐步實行城鄉統一的最低生活保障標準，提高低保水平，提高優撫對象待遇，保障低收入群體基本生活。建立健全專項救助、救災應急保障、社會互助等制度。加快發展以扶老、助殘、救孤、助學、濟困為重點的社會福利服務保障體系；鼓勵社會資金投入，加快發展社會福利和慈善事業，推進洛江社會福利中心、雙陽金秋家園頤養中心、河市嘉倫靜苑養老公寓等項目建設，推進社會福利社會化。
4、建立健全多層次住房保障體系。加快公租房、經濟適用房、限價房和廉租房等保障性住房建設，推進洛江經濟適用房、濱江大道四期安置小區、塘西安置小區、后埭安置小區、前洋安置小區、新陽安置小區等一批安置房建設，繼續實施農村“安居工程”、“造福工程”，穩步推進農村危舊房改造。
堅持統籌兼顧、綜合施冶，全面做好人口計生工作，有效控制人口總量，提升優化人口素質和結構。
1、堅持計劃生育基本國策。積極應對人口出生高峰，堅持和完善人口和計劃生育工作目標管理責任制，穩定低生育水平。逐步健全利益導向機制，推進依法管理和文明執法，加強計生網絡建設，提升基層計生服務管理能力，積極爭創國家級優質服務區。健全人口綜合管理體制，完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育服務和管理體系，推進實有人口屬地化管理，落實、完善居住證制度和房屋租賃管理制度，提高外來人員管理服務水平。深入開展“婚育新風進萬家”活動，繼續開展生育關懷活動，積極推行優生優育，嚴厲查處非法鑒定胎兒性別、選擇妊娠等行為，促進出生人口性別平衡。
2、加強對老年人的服務。推廣以家庭照顧為基礎，以社區服務為依托，以機構供養為補充的新型養老模式。拓寬養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。加強農村敬老院建設，加大老年文化體育活動場所和服務設施建設力度，鼓勵社會力量投資興辦各種類型的養老服務機構。
3、促進婦女兒童事業進步。全面實施新一輪婦女、兒童發展綱要和基層婦女組織建設規劃，加強婦女就業創業幫扶，提高婦女參與經濟發展能力。抓好未成年人的教育與保護工作，做好青少年預防犯罪工作，切實解決未成年人沉迷網絡等問題。做好關心下一代工作，實施“關愛女孩”行動，關心農村留守兒童，關懷農民工子女，切實保障婦女兒童合法權益。
4、支持殘疾人事業發展。加快完善殘疾人社會保障體系和服務體系，將殘疾人納入各項社會保障制度，逐步提高低收入殘疾人社會救助水平，加大對農村殘疾人生產扶助力度。
創新社會管理，提升社會面的管控能力，推進法制化進程，健全各類社會矛盾化解工作機制，全力維護社會平安穩定。
1、創新社會管理。堅持“重在夯實基層基礎、重在整合管理資源、重在完善工作機制”的方針，以“維心”和“維權”為目的，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，全面提高社會管理水平。重視發揮社會組織在參與社會管理中的重要作用，大力加強社會工作隊伍建設，積極倡導志愿者服務，鼓勵市民參與社會公益活動。著力建設社區服務中心（站），完善村級綜合服務場所，積極推進和諧城鄉社區建設，充分發揮村（居）在社會管理中的基礎性作用，實現政府行政管理和城鄉社區自我管理的有效對接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動；建立區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級物業管理協調體系，切實維護居民及業主的合法權益。
2、維護社會安定穩定。健全重大事項社會穩定風險評估機制、應急維穩管理機制和社會治安預警機制，從源頭上預防和減少涉穩重大問題的發生，維護社會和諧穩定。圍繞創建省級“平安先行區”目標，深化“平安洛江”建設，強化社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，深化預防和減少違法犯罪活動工作，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。以化解社會矛盾為主線，加大源頭治理力度，強化社會聯動調處，完善群防群治和“大調解”工作機制，建立健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，盡最大努力把矛盾糾紛解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。加強信訪工作，實施信訪“路線圖”制度，暢通訴求渠道，完善信訪問題排查化解機制，正確處理人民內部矛盾。著力維護公共安全，進一步整頓和規范市場秩序，打擊各種商業欺詐活動和哄抬物價行為；加強產品質量、食品安全和生產安全的監督管理；落實安全生產責任制，堅決預防和遏制較大以上安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全。強化對刑釋解教人員、社區矯正對象、精神病人、艾滋病患者、吸毒人員、閑散未成年人等高危人群的教育、服務、救助和管理工作，幫助其更好地融入社會。
3、加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的主動性和創造性，切實做好民族和宗教工作；堅持民主制度，加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、廠務公開、村（居）務公開，保證公民依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。堅持依法治區，加強法制建設，維護司法公正；全面實施“六五普法”，重視法律服務、法律援助工作，提高全民法律素質；深化政法綜治隊伍建設，加強司法所建設，整合基層綜治信訪維穩力量，建設鄉鎮（街道）綜治信訪維穩中心和維穩“三支隊伍”。
4、加強國防動員體系建設。堅持“軍民結合、寓軍于民”的方針，探索軍民融合發展新模式，推動國防建設與經濟建設協調發展；加強民兵和人防隊伍建設，加強人防基礎設施建設，建立完善國防動員預案體系和國防動員運作機制；開展國防教育，增強全民國防觀念和國防基本知識。積極開展雙擁工作，加強軍地雙擁共建工作，爭創省級雙擁模范城區“三連冠”；做好優撫安置工作，加大優撫政策落實力度，健全雙擁優撫安置保障體系。
圍繞提高開放合作水平和打造發展新優勢，進一步擴大對外開放，加強與國內外及區域間的合作交流。繼續深化體制改革，形成有利于經濟發展方式轉變、促進全面協調可持續發展的機制，推進服務型政府建設，充分調動創業熱情，營造良好的發展環境。
第一節 加快推進體制機制改革創新
把優化發展環境、增強經濟發展內在活力的體制改革作為當務之急，把保障民生、維護穩定的體制改革作為根本之策，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。
1、深化行政管理體制改革。著力轉變職能、提高效能，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，建設法治政府和服務型政府，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。完善科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，健全行政執行機制，完善行政問責制度，努力提高執行力和公信力。深化政府機構改革，推進簡政強鎮工作，穩步開展事業單位分類改革，積極推進以崗位設置聘任和績效工資為重點的事業單位人事制度改革，完善事業單位公開招聘、考試考錄制度，健全事業單位選人用人的公平公正機制。強化機關效能建設，完善績效評估制度。深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，有效整合行政資源，規范行政自由裁量權，強化政府各部門的主動服務意識，提高行政效率和服務質量；完善區行政服務中心運作機制，繼續調整、精簡行政審批事項，規范審批行為，縮短審批時限，完善并聯審批和綠色通道服務，實現審批環節的“合理化、透明化、程序化”。
2、完善投融資和財稅體制改革。健全政府投資管理機制，創新項目生成及建設機制，積極推行BT、BOT、建設開發權益拍賣、代建制和項目法人招標，促進投資主體多元化。整合做強國有投融資平臺，加強國有公司的運營管理，做大公司資金流和資產，提升融資能力，加大土地的收儲力度和融資力度。深化部門預算改革、區級國庫集中收付管理制度改革；加強鄉鎮（街道）政府債務管理工作，努力防范地方財政風險；強化財政管理和審計監督，嚴肅財經紀律。加強銀政、銀企溝通合作，促進金融改革與創新，鼓勵金融機構積極創新服務品種。
3、推進各領域綜合改革。深化農村綜合改革，完善農業支持保護政策，加大強農惠農力度；穩步推進農村土地管理制度改革，加強集體土地管理，積極穩妥地推進征地制度改革，有效對接完善征地補償和被征地農民安置新機制，解決被征地農民社會保障等問題；深化集體林權制度改革，規范林權流轉；建立健全村級公益事業投入長效機制。深化公共資源市場化配置改革，在壟斷性社會資源和基礎設施、公用設施、公共服務等重點領域取得新突破，不斷拓展公共資源市場化配置領域。推進科技、教育、文化體制改革，深化醫藥衛生體制改革，進一步完善社會保險制度和住房保障體系，健全城鄉救助體系，加快構建和諧穩定的社會。
4、增強民營經濟活力。落實支持民營經濟發展的各項政策措施，改善民營經濟發展環境。引導民營企業建立現代企業制度，鼓勵民營企業跨所有制、跨區域聯合重組，加快制度創新、技術創新和管理創新。擴大民間投資領域，支持民間資金以獨資、合作、聯營、參股、BOT等方式參與基礎設施、市政公用事業等領域，通過公開招標獲得特許經營權的方式參與發展文化、教育、醫療、社會福利等事業。引導民營企業加快構建企業文化。支持符合條件的企業上市和發行債券；引導有實力的企業組建區級小額貸款公司和融資性擔保公司，發展融資、租賃、擔保、典當等金融、非金融機構以及金融服務中介組織；鼓勵企業以實物、知識產權、股權、債權等非貨幣方式擴大投資，利用自有股權、商標專用權、專利權抵（質）押融資。
5、創優投資環境。進一步優化政務環境，樹立“熱情服務、微笑服務、高效服務”的政府形象，有效整合行政資源，規范行政自由裁量權，加強政府各部門的協調服務，提高行政效率，提高服務質量；推進行政事業性收費改革，減少收費項目，實行審批管理“零收費”制度。進一步優化商務環境，積極推進信用社會建設，加快建立信用記錄制度、信用警示制度、信用評估制度、信用公示制度等信用制度體系，加強政府市場監管職能，加大市場執法力度，堅決打擊制假售假、商業欺詐等行為，整頓規范市場秩序。
第二節 提升開放型經濟發展水平
緊緊抓住全球新一輪產業轉移和結構調整的機遇，積極參與國際經濟分工，轉變外貿增長方式，拓寬利用外資領域，加強與臺、與港澳僑和區域間的合作，全面提升開放合作的水平和層次。
1、提高對外開放水平。轉變外貿增長方式，完善促進外貿持續發展的政策措施，實施科技興貿和名牌戰略，優化出口商品結構，擴大特色優勢商品出口，努力提高自主品牌產品和高技術含量、高附加值產品出口比重；引導企業多元化開拓國際市場，充分利用廣交會、“9·8”、國際專業展會及電子商務等平臺，鼓勵企業探索培育境外自主品牌展會，搭建商品境外展示平臺，以擴大出口；推進加工貿易轉型升級，鼓勵進口重要裝備、關鍵設備、核心技術和資源產品，充分利用國外的人才、技術、市場資源，加快現有加工貿易企業優化升級的本地化進程，重點發展高新技術產品的加工貿易，并向上游的研發延伸；促進企業積極申請國際認證，提高出口產品的防范國際市場風險能力；建立健全出口預警和反技術壁壘等工作機制，積極幫助企業做好國外對其實施的反傾銷、反補給和保障措施的應訴工作，維護產品企業合法權益。支持企業“走出去”，鼓勵企業抱團拓展境外市場，重點扶持有條件的企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，有優勢的企業在全球范圍內進行專業化、集約化和規模化發展，有實力的企業通過境外兼并與收購，獲取國際知名品牌、先進技術、管理經驗和營銷網絡，實現規模和市場的有效擴張。創新利用外資方式，鼓勵企業采取上市、并購、股份置換等方式吸收外資，通過股權轉讓加強與國外知名企業間的聯合，促進境外上市企業返程投資，全方位、多渠道、寬領域吸引外資，切實提高利用外資質量和水平；做好各屆“9·8”投洽會簽約項目的跟蹤落實，提高履約率。
2、拓展對臺交流合作。深化對臺經貿交流合作。積極推進與臺灣制造業合作，以承接臺灣機械、機電產業轉移為主攻方向，主動承接臺灣先進制造業產業轉移，著力提高產業承接層次，實現產業承接與技術承接相結合；加大對和誠、大興、凹凸、榮祺等現有臺資企業的服務和扶持力度，幫助臺資企業做強做大，促進“以臺引臺、以企引企”。充分利用臺灣的資金、技術、人才、管理經驗和服務網絡，加快發展現代物流、高端商貿、生態旅游等服務業；積極吸引臺灣企業來洛江設立地區總部、配套基地、采購中心、物流中心和營運中心。以洛江生態優勢為引導，主動對接臺灣特色農業項目，大力引進臺灣農業優良品種、先進栽培技術、深加工技術和經營管理經驗，提升農產品競爭力；加強洛臺農民合作組織交流，促進在農業技術、農業管理、農產品加工和營銷合作上有較大突破。全面加強洛臺文化交流。按照《閩南文化保護實驗區建設規劃》的要求，加快“洛江羅馬河生態文化保護示范區”建設；充分發揮仙公山風景名勝區、俞大猷公園、南少林武術學校等交流平臺和姓氏宗親、民間社團等交流紐帶的作用，積極探索多渠道、多層次的對臺聯誼方式，創造性地開展各類對臺交流活動，逐步建立制度化、規范化、長期化的交流合作機制，促進兩地之間形成更緊密、更直接、更深入的交流合作態勢。
3、深化與港澳僑交流合作。大力吸引港澳企業來洛投資，加強金融、旅游、物流、文化創意等領域合作，支持企業到香港上市融資，到港澳設立營銷中心、運營中心。加強新形勢下外事僑務工作，更好地凝聚僑心、匯聚僑智、發揮僑力、維護僑益。做好華僑華人工作，多渠道開展海外聯誼，建立長效互動機制，加強與海外僑親和華人社團的密切聯系交流，積極主動發揮僑力，吸引洛籍華僑華人特別是新生代和新華僑華人來洛投資創業。
4、加強區域交流合作。充分利用各種區域合作平臺，主動加強區域之間特別是與周邊地區的全方位、多層次、寬領域合作，重點促進產業、市場、載體的對接，形成優勢互補、錯位發展的新格局。加強規劃對接，發揮各自比較優勢，推動區域之間生產要素合理流動和優化配置。加強產業對接，積極承接周邊地區特別是泉州臺商投資區產業輻射，提高產業的協作配套水平，實現互利共贏、共同發展。探索異地聯合興辦開發區，通過委托管理、投資合作等多種方式合作建設開發區，打造承接產業轉移的載體。加強區域間高層常態互訪，建立定期聯系機制，推動各層次對口交流與協作。
5、致力大招商招大商。創新招商機制，制定引進重大項目的特殊優惠措施，成立專門招商機構，充分利用各類招商載體平臺，堅持內資、外資并舉，采取有針對性的中介代理招商、主動招商、以商招商、網絡招商、駐點招商，積極開展產業集群和產業鏈招商、園區招商、專題招商，著力引進一批投資強度大、科技含量高、效益好、帶動性強的大項目。創新項目生成機制，加快招商目錄編制，根據國家產業政策和投資導向，認真謀劃、篩選、論證、儲備一批重大項目；實行項目準入機制，嚴把項目準入關，實現從招商選資向招商選制、招商選智的轉變，切實提高招商質量和水平。加大對重點區域、重點行業的招商力度，以洛江經濟開發區擴區和生態資源等為平臺，圍繞引進投資規模大、技術含量高、帶動能力強的項目，從央企合作、民企回歸、臺企對接、外企引進中落實項目，積極引入戰略投資，吸引世界500強、臺灣100大、央企、國企、大民企等企業在洛江建立生產基地、加工配套基地、采購基地、研發中心、營銷中心、物流中心，促進產業集聚和產業配套，力爭在機械機電、商貿物流和生態旅游業等方面取得新突破。抓好項目跟蹤落實，對重點在談項目實行重點跟蹤、重點服務、重點督查，做到責任到人、跟蹤落實；對簽約投建的項目要優化服務，專人跟蹤、幫助其解決問題，提高項目的履約率、資金到位率和開工率，提升招商實效。
高度重視規劃的組織實施，加大實施力度，加強政策、項目引導，創新實施機制，動員全社會力量參與“十二五”規劃的實施，確保“十二五”規劃的順利實施。
用足、用活、用好上級賦予洛江的各項政策措施，根據實際制定出臺切實可行、富有吸引力的優惠政策和保障措施。加強產業政策引導，按照促進產業結構轉型升級的要求，嚴格執行環境影響評價制度和能耗、技術、質量、安全等標準，規范行業準入，加強對戰略性新興產業的研發扶持。加強財稅政策引導，加大支出結構調整力度，財政資金優先向農村義務教育、公共衛生、文化、農業科技推廣、農村勞動力培訓、城鄉就業、社會保障、扶貧、防災減災、公共安全、科技創新、環境保護和整治等方面傾斜。落實既有各項政策，積極鼓勵和引導各類資源參與洛江的開發建設。
完善項目建設責任制，落實項目“五個一”工作機制，繼續深化重點項目協調推進機制、重點項目區分管領導負總責機制、定期不定期調度會制度、備忘錄制度、跟蹤督查機制及考核制度，做到“管理機制完善、管理隊伍加大、工作經費保障、協調跟蹤到位”，切實提高項目建設和管理效率。實施項目帶動戰略，進一步建立和完善項目策劃、生成、儲備、落地的長效機制，形成“項目催生項目、項目吸引項目、項目推動項目”的效應，確保在規劃期內能夠有效策劃一批、儲備一批、推介一批、實施一批重點產業項目；加快項目前期工作，扎實做好項目建設各個環節工作，科學管理，精心組織，并落實人力、財力、物力等要素保障，確保項目順利推進。優化項目結構，切實提高固定資產投資項目中的重點項目比重、提高重點項目中的工業項目比重，做好重點項目與省、市建設項目的銜接，充分利用中央、省、市的有利政策，積極爭取列入省、市建設盤子，增強重點項目的帶動和支撐作用。
1、加強組織領導。切實加強對規劃綱要實施的組織領導，明確工作分工，完善工作機制，強化工作責任，細化實施方案，落實保障措施，全面落實規劃綱要確定的各項任務。切實加強對規劃綱要實施中出現的新情況、新問題研究，著力解決最緊迫、最突出的問題。
2、加強統籌協調。各級各部門要根據職能分工，組織編制有關專項規劃和年度計劃，把規劃綱要提出的目標任務落實到專項規劃、年度計劃和項目建設上。要加強部門之間的溝通、配合、協調，共同解決規劃實施過程中遇到的困難和問題。
3、加強宣傳引導。采取多種形式開展“十二五”規劃綱要的宣傳，讓規劃綱要描繪的發展藍圖深入人心，廣泛凝聚各方面智慧和力量，千方百計調動一切積極因素，動員和組織社會各方積極參與規劃綱要實施，使實施規劃綱要成為全社會的自覺行動。
4、加強檢查監督。區有關部門要加強對規劃目標實施情況的跟蹤分析，及時向區政府報告，依法由區政府向區人大常委會報告。建立規劃綱要中期評估制度，做好規劃綱要實施情況的年度檢查并向社會公布，自覺接受區人大、區政協對規劃綱要執行情況的監督檢查。當經濟運行環境發生重大變化或由于其他重要原因致使經濟運行嚴重偏離規劃目標時，要及時提出調整方案，并報送區人大常委會審核批準后實施。
“十二五”時期，是洛江實現新一輪躍升的關鍵時期。本規劃《綱要》描繪了我區“十二五”時期經濟社會發展的藍圖，明確了區委、區政府的戰略意圖，體現了全區人民的共同心愿。我們要把思想和行動統一到推進新興工貿旅游生態城區建設上來，提振精神、激情創業，真抓實干、攻堅克難，為全面實現“十二五”規劃各項目標任務而努力奮斗！
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