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2018年11月23日，泉州市洛江區(qū)五屆人大常委會第十八次會議聽取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于泉州市洛江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃實(shí)施及其中期評估的報告，并提出審議意見和建議。對此，區(qū)政府高度重視、認(rèn)真研究、抓好落實(shí)?，F(xiàn)將洛江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃實(shí)施及其中期評估審議意見落實(shí)情況報告如下：

一、致力規(guī)劃引領(lǐng)，確保規(guī)劃目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)

1.較好完成2018年目標(biāo)任務(wù)。圍繞2018年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.8%一攬子目標(biāo)及趕超計劃序時目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，落實(shí)新發(fā)展理念，聚力攻堅(jiān)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面超額完成區(qū)五屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)和市政府下達(dá)考核目標(biāo)，為“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成打好基礎(chǔ)。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)200.56億元、增長9.6%，超年度預(yù)期目標(biāo)0.8個百分點(diǎn)，超“十三五”提出的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速9.0%的預(yù)期目標(biāo)0.6個百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算總收入突破21億元、增長16%，其中，一般公共預(yù)算收入11.7億元、增長15.3%；全社會固定資產(chǎn)投資增長17.5%；社會消費(fèi)品零售總額增長13.3%；居民人均可支配收入增長8.5%。

2.加強(qiáng)指標(biāo)運(yùn)行監(jiān)測分析。實(shí)施“月調(diào)度、季分析”，密切跟蹤指標(biāo)走勢變化，針對薄弱指標(biāo)和滯后指標(biāo)，做到對標(biāo)找差，深層次剖析各領(lǐng)域重點(diǎn)問題、關(guān)鍵問題，切實(shí)采取有針對性的應(yīng)對措施，確保各項(xiàng)指標(biāo)按時序進(jìn)度完成。同時，將指標(biāo)完成情況納入《洛江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）系列經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展績效評估工作方案》，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行共性指標(biāo)、差異性指標(biāo)的考核。

 3.科學(xué)合理制定2019年目標(biāo)。從推動高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超發(fā)展目標(biāo)和支撐我區(qū)“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)順利完成的角度考慮，深入挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和主要支撐點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理提出2019年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.8%一攬子指標(biāo)安排，并將主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和有關(guān)專項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

二、致力項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建發(fā)展支撐體系

1.項(xiàng)目建設(shè)力度加大。區(qū)政府堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，完善項(xiàng)目建設(shè)指揮部、“三比三曬”、問題提醒單等機(jī)制，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目階段性并聯(lián)審批，落實(shí)正向激勵，營造你追我趕、爭先恐后的項(xiàng)目建設(shè)氛圍。2018年，實(shí)施65個區(qū)級在建重點(diǎn)項(xiàng)目，累積完成投資53億元，超年度計劃1.2個百分點(diǎn)。其中，20個市級在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資28.8億元，完成年度投資計劃的116.1%，洛江區(qū)西環(huán)路、鐵拓機(jī)械改擴(kuò)建工程、福建省洛江監(jiān)獄等項(xiàng)目超額完成年度投資計劃。組織實(shí)施2019年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，圍繞我區(qū)打造智造生態(tài)新城區(qū)、完善城區(qū)基礎(chǔ)配套、城市“雙修”、改善民生補(bǔ)短板等工作，認(rèn)真篩選2019年區(qū)級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目86個，總投資335.81億元，年度計劃投資67.94億元；其中，在建項(xiàng)目72個，年度計劃投資66.83億元。納入市級重點(diǎn)項(xiàng)目27個（在建20個），年度計劃投資29.1億元；納入省級盤子重點(diǎn)項(xiàng)目6個（在建5個），年度計劃投資6.6億元。

2.專項(xiàng)攻堅(jiān)成效顯著。組織開展“大干40天、比拼開門紅”“清明墳?zāi)构?jiān)”“項(xiàng)目攻堅(jiān)2018”“征遷拔釘清障決戰(zhàn)季”、深化“五個一批”推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)等活動，集中力量突破資金、用地、用林等要素瓶頸，全方位綜合施策，“五個一批”項(xiàng)目形成接續(xù)發(fā)力、滾動推進(jìn)良好局面，列入省級“五個一批”項(xiàng)目庫127個，全年新增謀劃項(xiàng)目36個、招商簽約項(xiàng)目34個、開工項(xiàng)目32個，竣工或部分竣工項(xiàng)目25個。實(shí)施第一批攻堅(jiān)征遷項(xiàng)目23個，累計完成房屋（企業(yè)）征收15.3萬平方米、征地1417.4畝、墳?zāi)惯w移530座。北迎賓大道拓改（一期）工程、陽江路新城路續(xù)建工程、沈海復(fù)線羅溪連接線等十余個項(xiàng)目完成征遷工作，其中，三一筑工（泉州）建筑科技產(chǎn)業(yè)園僅用18天實(shí)現(xiàn)征遷清零；西環(huán)路雙陽段取得較大進(jìn)展。

3.健全完善招商機(jī)制。組建招商辦公室和專業(yè)招商隊(duì)伍，制定出臺《洛江區(qū)招商引資激勵暫行規(guī)定》《河市西片區(qū)項(xiàng)目入駐規(guī)定》及相關(guān)程序，圍繞“3＋3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，新引進(jìn)、落地投建項(xiàng)目56個、總投資256億元。三一筑工（泉州）建筑科技產(chǎn)業(yè)園、眾錦源精密機(jī)械、伍峰機(jī)械等項(xiàng)目已簽約落地或簽訂合作框架協(xié)議；精鎂機(jī)械、維盾電氣等項(xiàng)目開工建設(shè)；洛江機(jī)器人檢測試驗(yàn)研發(fā)中心、嘉泰數(shù)控二期擴(kuò)建工程等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。2019年春節(jié)期間舉行洛江區(qū)2019年招商推介會，簽約項(xiàng)目12個，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個、總投資58.5億元，既涉及智能裝備、高新技術(shù)等高端制造業(yè)，又涵蓋生態(tài)旅游、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、汽車服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；銀企對接項(xiàng)目4個、總授信額度4.5億元，涵蓋智能裝備、建筑、機(jī)械等行業(yè)。

三、致力補(bǔ)齊短板，滿足人民美好生活需求

1.社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年實(shí)施57項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目和52個民生補(bǔ)短板“四心”工程項(xiàng)目，項(xiàng)目完成情況良好。投入1.45億元完成6所中小學(xué)（幼兒園）校舍及配套設(shè)施建設(shè)，閩南師大洛江附小正式招生，市實(shí)小洛江校區(qū)擴(kuò)建工程、洛江實(shí)小第二校區(qū)啟動建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，區(qū)婦幼疾控綜合業(yè)務(wù)用房大樓動工建設(shè)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備。新建一批全民健身路徑、多功能運(yùn)動場、百姓書房、“家+文化”陣地，改造提升17個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)，區(qū)公共文化館、圖書館加快建設(shè)。組織實(shí)施2019年為民辦實(shí)事項(xiàng)目58個，包括補(bǔ)齊民生短板項(xiàng)目21個、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目12個、推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目18個、關(guān)愛特殊群體項(xiàng)目7個。

2.民生保障持續(xù)加強(qiáng)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4695人。實(shí)施城鄉(xiāng)低保一體化，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至630元/人·月。落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，發(fā)放養(yǎng)老金5200萬元。健全全民醫(yī)保體系，投入5700萬元補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。新建10個農(nóng)村幸福院（居家養(yǎng)老服務(wù)站）、3個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位。新建農(nóng)村低保戶、貧困計生女孩家庭安居房25戶，完成387戶、12.1萬平方米石結(jié)構(gòu)房屋和危房改造。動態(tài)管理295戶、820名建檔立卡貧困戶，延長落實(shí)住房保障、“3+1”醫(yī)療保險等脫貧措施，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧、不返貧。

3.社會治理不斷優(yōu)化。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，抓好“社會治理活動年”和社會治安問題專項(xiàng)治理五個專項(xiàng)行動，建成高清視頻監(jiān)控探頭2300路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理和社會治安綜合保險全覆蓋。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，完善矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制。在全區(qū)開展“學(xué)習(xí)新思想 夜訪千萬家”活動。推進(jìn)“七五”普法，優(yōu)化公共法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋。嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為，著力治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

四、致力改革創(chuàng)新，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)新動能培育。一是加速新型工業(yè)集聚化發(fā)展。出臺支持民營企業(yè)健康發(fā)展、激發(fā)民間有效投資、鼓勵物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持氧化鋯陶瓷及3D玻璃等新材料龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)等系列措施，提升政策精準(zhǔn)扶持。全力壯大智能制造，加快洛江智能裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)河市西片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，機(jī)器人檢測試驗(yàn)研發(fā)中心、微柏機(jī)器人等一批項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營，鐵拓機(jī)械、精鎂機(jī)械、維盾電氣等一批項(xiàng)目新建、擴(kuò)建，中力機(jī)電、眾錦源精密機(jī)械、伍峰機(jī)械等一批項(xiàng)目順利落地，我區(qū)智能裝備企業(yè)產(chǎn)值突破100億元、增長30%。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造高端傳感器、氧化鋯新材料、石墨烯生產(chǎn)及應(yīng)用3條新興產(chǎn)業(yè)鏈，西人馬聯(lián)合測控MEMS芯片及傳感器生產(chǎn)線已投產(chǎn)；久信石墨烯發(fā)熱技術(shù)及應(yīng)用項(xiàng)目開始試產(chǎn)；氧化鋯陶瓷、3D玻璃產(chǎn)品進(jìn)入小批量生產(chǎn)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，推動企業(yè)“機(jī)器換工”，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，2018年紡織鞋服、工藝制品兩大行業(yè)產(chǎn)值分別增長3.6%、26.2%，累計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值212.7億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的41%；衛(wèi)生用品行業(yè)態(tài)勢良好，產(chǎn)值超20億元、增長29.3%。二是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及“第三產(chǎn)業(yè)提升年”活動等，拓展三產(chǎn)支撐；2018年，實(shí)現(xiàn)限額以上汽車銷售額增長19.6%，電商網(wǎng)上銷售額超50億元，全區(qū)接待游客數(shù)、旅游總收入分別增長29%、31%，德邦東南總部（泉州）項(xiàng)目、新宜泉州樞紐物流中心等重點(diǎn)物流項(xiàng)目相繼落地，8家企業(yè)入駐洛江工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群物流配送中心。目前，區(qū)發(fā)改局正著手制定《2019年洛江區(qū)“第三產(chǎn)業(yè)提升年”活動方案》，明確2019年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)提升的發(fā)展目標(biāo)和具體工作。三是加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完成省級畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場改造項(xiàng)目、現(xiàn)代花卉示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范基地建設(shè)，獲批省市農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家。創(chuàng)新“森林+”發(fā)展模式，壯大油茶、花卉、石斛等特色產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)3.15萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元。八峰水庫下閘蓄水，保障周邊農(nóng)田灌溉和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源。投資1.25億元實(shí)施生態(tài)水系、小型農(nóng)田水利、山圍塘除險加固等項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3000畝。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。一是加快打造高品位城區(qū)。2018年實(shí)施57個城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，累計完成投資12.13億元。深化“城市雙修”“XIN”行動，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)道路“白改黑”工程，打通萬榮街等一批城市斷頭路，整治背街小巷，改造提升老舊住宅小區(qū)，啟動城市垃圾分類處理試點(diǎn)工作。落實(shí)綠化景觀提升三年行動，推進(jìn)城區(qū)綠化生態(tài)建設(shè)，完成中心城區(qū)環(huán)城一重山森林生態(tài)景觀提升；加快推進(jìn)“一廊三環(huán)四帶”城市生態(tài)連綿帶規(guī)劃建設(shè)，完成植樹造林和森林經(jīng)營約4500畝。2019年實(shí)施“城市建速年”活動，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目征集篩選。二是有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。投入2200多萬元實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、兌現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策等。實(shí)施發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)“三年行動”，全面消除7個“空殼村”。落實(shí)“千村整治、百村示范”項(xiàng)目，農(nóng)村公廁、生活垃圾常態(tài)化治理、污水處理設(shè)施等方面建設(shè)均超額完成年度任務(wù)。2019年1月啟動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作，目前已形成《洛江區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》初稿。三是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。完善并落實(shí)“河（湖）長制”，投入1.2億元實(shí)施22個重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；開展三個月水環(huán)境問題整治專項(xiàng)行動，普查清淤修復(fù)管網(wǎng)60公里，新建污水管網(wǎng)15.6公里，基本完成22個突出生態(tài)環(huán)境問題整治，區(qū)域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；組織實(shí)施洛江區(qū)污水管網(wǎng)配套工程PPP項(xiàng)目。開展大氣污染防控百日攻堅(jiān)行動和重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染治理。編制土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，啟動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染地塊調(diào)查，落實(shí)危險廢物管理機(jī)制，治理水土流失2000畝。

3.全面深化改革創(chuàng)新。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，建成并開通24小時自助服務(wù)區(qū)，推進(jìn)行政服務(wù)“一門一號一窗一網(wǎng)”，“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦件比例提升到98%。持續(xù)推進(jìn)財政體制改革，全面推進(jìn)國庫集中支付改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)級所有預(yù)算單位財政性資金全覆蓋。推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)整合重組，出臺“泉州市洛江區(qū)國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司”及“泉州萬安投資建設(shè)集團(tuán)有限公司”方案，目前已完成17家企業(yè)資產(chǎn)清查工作，并根據(jù)審計結(jié)果相應(yīng)轉(zhuǎn)入審計階段。深化人才體制機(jī)制改革，出臺《洛江區(qū)高層次人才安居保障暫行規(guī)定》；積極引導(dǎo)用人單位申報認(rèn)定泉州市高層次人才，2019年已新增21人入選泉州市高層次人才名單。

下階段，區(qū)政府將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對福建工作的重要指示精神，按照區(qū)人大常委會提出的審議意見，將新思想、新理念、新戰(zhàn)略落實(shí)到保障《規(guī)劃綱要》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體工作實(shí)踐中，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，加快做優(yōu)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、做大經(jīng)濟(jì)總量，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、城市建設(shè)、改革開放、民生補(bǔ)短，堅(jiān)持增長速度和發(fā)展質(zhì)量并重，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會民生兼顧，堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境與提升服務(wù)并進(jìn)，全力完成趕超發(fā)展任務(wù)和“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，加快建設(shè)更高水平的智造生態(tài)新城區(qū)。