第一章 發展基礎與環境

第一節 “十二五”時期經濟社會發展回顧

一、發展基礎

“十二五”期間，洛江積極融入海西建設和泉州環灣發展大局，按照規劃要求致力于解決經濟和社會發展中的基礎性、方向性、關鍵性問題，綜合實力不斷增強，產業規模逐步擴大，發展方式持續轉變，基礎設施日趨完善，城區形象有所提升，人民生活明顯改善，社會保持和諧穩定。

1.經濟規模較快增長。“十二五”期間，洛江經濟保持較快發展速度，2015年，地區生產總值達141億元（預計，下同），比2010年接近翻一番，年均增長12%。一般公共預算總收入13.5億元，是2010年的1.8倍，年均增長12.4%；一般公共預算收入8.5億元，是2010年的1.8倍，年均增長12.9%。

2.產業實力不斷提高。“十二五”期間，面對經濟下行壓力，致力于產業擴量提質和結構優化，產業發展實力和競爭力不斷增強，2015年，三次產業結構調整為2.8:74.1:23.1。

農業方面。2015年，實現農業總產值7.05億元，五年年均增長0.8%。努力穩定糧食生產，推廣糧食“五新”增產措施，糧食總產量穩定在2.7萬噸左右。加快副食品和花卉、蔬菜、水果等特色農業基地建設，積極培育現代農業，推動農業向產業化、專業化轉型。發展設施農業，建設蔬菜、花卉、中草藥等一批示范項目，帶動農業現代化發展；林下經濟發展迅速，面積達3.6萬畝，被列為省林下經濟發展重點縣（區）；“虹山紅心地瓜”和 “河市檳榔芋”獲得國家地理標志認定，成功注冊 “河市南塘”、“杏芳真寶”和“杏林村中草藥圖”等3個農業商標；新增無公害農產品生產基地6家，創建省級規范化農民專業合作社1家，市級農民專業合作示范社3家，新增省、市龍頭企業21家。農業水利設施逐步完善，除險加固2座小（一）型水庫和40座重點山圍塘；實施馬甲、羅溪和虹山3個小流域水土流失綜合治理工程，綜合治理水土流失面積1.27萬畝。

工業方面。瞄準高端，推進工業總量做大、內涵提升，2015年，實現工業總產值355.5億元，是2010年的2.2倍，年均增長19.4%；規模以上工業產值342億元，是2010年的2.3倍，年均增長20.1%；工業增加值93.1億元，是2010年的2.2倍，年均增長14.6%。發展空間進一步拓寬，洛江經濟開發區加快建設，推進河市西片區、華大科技創業園、五金機電產業園、朝陽片區等產業園區建設，不斷完善園區配套設施，積極做好企業招商選資和促建促投產工作。重點產業、重點企業發展良好，機械裝備、紡織鞋服、工藝制品等三大產業規模穩步壯大，2015年，占規模以上工業產值比重達73.4%，全區規模以上和億元以上工業企業分別達131家、75家。企業素質不斷增強，培育馳名商標4件、著名商標52件、知名商標66件；培育國家火炬高新技術企業3家，省級高新技術企業9家，新增省級創新型（試點）企業10家，省、市工程技術研究中心和行業技術創新中心28家。外經貿穩步發展，五年新增外資企業21家，累計完成出口商品總值23.74億美元、年均增長8.9%，累計實際利用外資1.69億美元。

建筑業方面。出臺建筑業扶持政策，吸引一批建筑企業入駐洛江。2015年，建筑業增加值達11.2億元，是2010年的2.1倍，年均增長14.7%。全區現有建筑業企業60家，其中一級資質9家，分別比2010年增加31家和7家。

第三產業方面。2015年，第三產業增加值達32.5億元，是2010年的1.5倍，年均增長6.3%。商貿物流迅速發展，2015年，限額以上企業達21家，社會消費品零售總額達26億元，是2010年的2.1倍，年均增長14.3%。雙陽物流園區加快建設，洛江工業物流配送中心、嘉太酒類飲料配送中心等省重點物流項目基本建成。成功引進5家汽車4S店入駐運營，初步形成沿萬虹路兩側的汽車服務業走廊。金融業加速發展，成功引進3家商業銀行，新設3家準金融機構。文化創意產業取得進展，靈感文化公社獲評省級眾創空間。旅游產業加快發展，仙公山風景區成功創建國家AAAA級旅游景區，金威假日酒店獲批國家四星級旅游酒店，新增九品蓮花、田格里拉、后深溪漂流、虹山油菜花等鄉村旅游品牌，2015年，游客總量130萬人次，旅游業收入達13.63億元。

3.現代城區基本形成。“十二五”期間，加快實施一批基礎設施、產業發展、社會事業等項目，五年累計完成固定資產投資達315.79億元，年均增長20.7%。堅持規劃先行，完成新一輪規劃提升工作，開展全區單元控規編制。抓好萬虹路拓改、洛江西環路、北迎賓大道等“三縱八橫”主干道和一批內部路網建設，新、拓建市政道路13.28公里，進一步完善城區給排水、排污、公交等市政設施。實施城市化改造和城市更新、道路綠化及街景整治，完成橋南、后埭、陽江等安置小區建設。積極推動房地產業發展，新建紅樹灣等26個房地產項目，房地產建設面積達230萬平方米。成功引進居然之家、大潤發等3家現代商超，城市商圈基本形成。城市治理水平逐步提升，街道、社區基層政權建設得到加強；小城鎮建設扎實推進，新農村建設成效顯著。城市建成區面積擴大到20.77平方公里，城鎮人口11.2萬人，常住人口城鎮化率達54%。

4.社會民生有效改善。提升科技創新水平，加強科普基礎設施建設，實現“全國科技進步先進區”六連冠，榮獲“全國科普先進區”和“福建省知識產權強縣”稱號，累計實施市級以上科技項目101項，專利授權302件。教育強區建設成績顯著，“義務教育發展基本均衡區”創建工作通過教育部評估認定，通過省級“兩項督導”評估驗收，“教育強區”創建通過市級督導核查。泉州第十一中學、奕聰中學晉升為省二級達標高中，泉州實驗小學洛江校區和福建電力職業技術學院建成并招生，福建經貿學校加快建設；實現所有鄉鎮（街道）均有一所公辦幼兒園，完成馬甲、羅溪鎮第二所公辦園建設；實現來洛務工人員隨遷子女義務教育階段100%就讀于公辦學校。文化事業加快發展，成功舉辦“文化之都·仙山洛水”洛江文化周等文藝系列活動，完成區非遺陳列館建設，抓好《陳三五娘》傳說國家級非遺項目保護和傳承工作，完成6個市級非遺傳習所建設；體育設施建設不斷完善，新增一批體育健身場所，常住人口人均體育場地面積2.61平方米。醫藥衛生體制改革持續深化，基層醫療機構服務水平和公共衛生服務能力有所提高，醫療設施有效完善，完成區醫院病房大樓建設，成立泉州醫高專附屬人民醫院洛江分院，雙陽社區衛生服務中心被評為國家級示范社區衛生服務中心，馬甲中心衛生院被評為福建省“群眾滿意的鄉鎮衛生院”，并被推薦為第一批國家級“群眾滿意的鄉鎮衛生院”。社會保險體系不斷完善，城鄉居民社會養老保險參保繳費率達95%，新農合參合率達99.9%，職工“五險”擴面參保率均完成上級下達任務。2015年，農村居民人均可支配收入13490元、五年年均增長11%，農村恩格爾系數降到36.5%；五年累計新增城鎮就業37981人。

5.綜合管理創新全面加強。持續推進“平安洛江”建設，建立全區城市安全信息系統，完善治安巡邏防控體系，推行社區網格化服務管理，綜治“三率”穩步提升。落實信訪工作機制和領導接訪制度，妥善調處矛盾糾紛。深入開展“六五”普法、法律援助和安置幫教、社區矯正等工作，獲得省級法治先進區稱號。積極創建安全社區、安全發展城區，推進“安全生產年”、“責任落實年”活動，開展企事業單位安全生產標準化建設提升工程和道路交通安全綜合整治“三年行動”，推進隱患排查整治體系建設。人口計生工作有力推進，2015年，全區人口出生率22.38‰，出生人口政策符合率86.67%，獲得“國家計劃生育優質服務先進區”和“福建省人口早期教育暨獨生子女培養示范區”稱號。抓好“菜籃子”工程，嚴格食品安全和價格監管，維護良好市場秩序。完善公共安全突發事件應急保障和氣象災害防御體系，推進應急避難場所建設。拓寬雙擁共建領域，榮獲省級雙擁模范城三連冠。全民健身、地方志編修、僑臺外事、慈善、檔案、老齡、國防動員、民兵預備役等工作也扎實推進。

6.生態環境進一步改善。修訂《洛江區經濟社會發展綜合考評方案》，增加資源消耗、人民健康、環境損壞與生態損害、產業準入等指標的考核權重。大力發展循環經濟，全面推進節能減排，完成國家級生態區和省級森林城市創建。開展小流域“賽水質”活動，抓好重點流域（含近海水域）水環境污染綜合整治。完成造林綠化4.26萬畝，森林覆蓋率由2010年的62%提升到現在的63.9%。

7.重點領域改革不斷深化。完成兩輪審批制度改革，重新梳理優化基建審批流程，新增進駐行政服務中心部門5個。工商登記制度改革順利推進，啟用“國標版”營業執照，實施“一照一碼”登記制度改革。采取PPP等形式吸引社會資本參與政府項目建設，開展財政票據電子化網絡管理改革試點工作，開展公務用車和機關事業單位養老保險制度改革，完善國庫集中收付管理，執行公務卡結算制度，完善政府采購制度。出臺《洛江區關于鼓勵金融業發展的若干意見》、《金融風險突發事件應急處置預案》等政策，建立小微企業信貸風險補償共擔資金；設立洛江區企業應急保障周轉專項資金，制定企業應急保障周轉專項資金管理制度。建立上市掛牌后備企業庫，共有5家企業到場內場外上市掛牌，20家企業到海交所演示。創新轉移人口管理服務機制，推行居住證制度；推進戶籍制度改革，降低戶口準遷條件，引導農村居民向城區轉移。啟動宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，提高征地補償標準。

二、發展關鍵

五年來，洛江經濟社會取得的巨大進步，關鍵在于把握住以下四個方面：

1.堅持發揮優勢。五年來，我們充分發揮區位優勢，主動融入泉州發展大局，有效推進“三縱八橫”主干路網建設，不斷完善公共服務配套，撐大城區發展格局，較好顯現環灣中心城區地位。充分發揮生態優勢，推進能源資源節約利用和生態環境保護，努力將生態資源轉變為經濟效益和社會效益。

2.堅持項目帶動。五年來，我們大力實施項目帶動戰略，落實項目建設“五個一”工作機制，探索用地征遷、融資等新機制、新辦法，努力解決項目推進過程中各種難題，做細前期工作，強化要素保障，組織實施一批重大建設項目，有力支撐經濟較快發展。

3.堅持民生優先。五年來，我們始終把保障和改善民生、實現人的全面發展擺在經濟社會發展的優先位置，持續加大投入，積極發展社會民生事業，辦好為民惠民實事，加強和創新社會治理，不斷完善發展成果由人民共享的體制機制。

4.堅持黨的領導。五年來，我們不斷加強和改善黨的領導，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，加強黨風廉政建設，進一步轉變作風，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，積極調動全區各界力量，共同推進經濟社會發展。

第二節 “十三五”期間發展環境

一、發展機遇

世界經濟在深度調整中曲折復蘇，時和勢總體于我有利；我國經濟發展進入新常態，經濟長期向好的基本面沒有改變；中央支持福建加快發展力度加大，福建在全國的戰略地位更加突出；泉州建設21世紀海上絲綢之路先行區、金融服務實體經濟綜合改革試驗區、民營經濟綜合配套改革試驗區、“中國制造2025”樣板城市和打造“五個泉州”等，這些都為洛江經濟社會發展提供了有利的外部環境。特別是泉州城市東移和大力發展智能制造，為洛江產業轉型升級和城市擴容提質創造新條件、激發新動力，提供有利的外部環境;加上洛江經過“十二五”時期的打基礎、增實力，發展步入良性軌道，經濟綜合實力持續增強，產業規模逐步擴大，基礎設施日趨完善，城市商圈基本形成，社會治理井然有序，生態和區位優勢進一步凸顯，發展潛力和空間擴大，為“十三五”實現科學發展跨越發展打下較為堅實的基礎。

二、面臨挑戰

國際政治、經濟發展形勢更加復雜多變，國內經濟處在“三期疊加”期，洛江面對的不利外部因素較多，更主要的是洛江自身發展還存在諸多不足和差距，表現為洛江經濟總量仍排在全市最后一位，面臨著結構調整和趕超進位的雙重壓力；工業經濟集聚度不高，主導產業集群尚未形成，高端裝備制造業處于起步階段；人力資本、高新技術、制度紅利等新增長動力沒有充分發酵，占工業增加值70%以上的傳統產業企業創新能力不強；第三產業培育較慢、比重偏低，消費外流問題突出；固定資產投資增速多年低位徘徊，征地拆遷、要素保障等制約因素增多，項目推進總體較慢，重大項目生成落地困難，存在投資斷層的風險；城市規模較小、公共設施相對滯后、業態不夠充實、集聚人口能力較弱，與城市新區的定位差距大；城鄉發展不均衡，民生社會事業欠賬多，生態環境保護壓力加大，過去被高增長掩蓋的隱性問題和社會矛盾逐步顯現。

第二章  發展策略與目標

第一節  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，緊扣科學發展跨越發展和轉型升級兩大主題，開展創新驅動、產業轉型、城市提升、綠色發展和民生優先五個行動，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的泉州城市新區。

第二節  空間定位

目前，洛江基本呈現“片區式、組團化”發展的空間格局，對接泉州環灣發展的大城市空間框架已經拉開，在規劃上基本形成洛江新城與北部山區兩大功能區。因此，“十三五”期間，要堅持“南北梯次”和“軸向聯動”，順應南北狹長的地勢特點，按照從南到北的梯度來安排優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域，并逐一細化每個區域的開發方向、強度、秩序等，實現差異化功能分區。要圍繞“構建富有活力的南北城市發展軸”這一導向，依托“三縱八橫”主干路網，進一步密切各區域間的聯系，依托公共服務、產業、人口和資源等要素的聚集功能，形成富有活力的南北城市發展軸。要加強與周邊區域銜接，增強對區域內外的集聚力和輻射力，提升洛江新城魅力和產業影響力。要根據洛江兩大功能區的自然條件和資源稟賦，優化功能定位，科學有序推進開發建設，推動形成“南接北優”的發展格局。

——南接。指萬安、雙陽及河市除北片區外的區域，作為城市核心區和產業支撐區，要發揮交通和區位優勢，加速與泉州主城區的對接，更快聚集產業和人氣。推動現有中心城區與泉州主城區的對接融入，重點要做好交通基礎設施、公共服務配套以及城市品位對接，實施宜居環境建設，加快城市景觀提升和塑造，力爭打造成與泉州主城區緊密對接的現代城市新區。要推動萬安雙陽連片開發，重點要加快區域內路網建設，完善水、電、公交、綠地等相關配套設施，推進陽江新城開發建設，加快塘西、新南、南山等片區改造，引導萬虹路萬安至雙陽兩側工業企業逐步“退城入園”，騰出更多城市建設用地，將萬安和雙陽街道更加緊密串聯成片，構建新區框架，擴大城市規模。要推動城市經濟發展，重點要創新房地產開發模式，注重“產業+人氣”，建設若干新型城市綜合體；盤活閑置土地、廠房，引進發展商業、信息、金融、創意等現代服務業；完善基礎公共服務配套，全力培育優質教育、醫療資源，增強城市居住屬性，促進人口、資源等要素不斷集聚；抓好智能裝備產業示范園區及各工業園區的建設，引進培育先進制造業，做大做強工業主導產業和生產性服務業。

——北優。指虹山、羅溪、馬甲以及河市北片區，要優化產業結構，美化生態環境，建設特色小鎮和美麗鄉村。重點要以馬甲小城鎮綜合改革發展為龍頭，輻射帶動羅溪、虹山鎮區擴容提升，吸引人口向集鎮集中，建設富有特色、集聚力較強的小城鎮。充分挖掘各地資源優勢，推動特色農業、設施農業、林下經濟、休閑旅游等業態發展，促進傳統農業向現代農業轉型。堅持保護性開發，抓好美麗鄉村建設，做好歷史建筑和特色建筑的保護和利用工作，加快建設一批具有閩南特色的傳統村落和魅力古民居。

第三節  發展重點

“十三五”期間，我區要重點實施以下五個行動：

1.創新驅動行動。把創新擺在發展全局的核心位置，推動機制創新、企業創新、業態創新再上新水平。加快創建產業公共服務平臺和綜合創新服務平臺，引進高層次人才和創新創業隊伍，推動“大眾創業、萬眾創新”，形成更有吸引力的區域創新體系。鼓勵和引導企業實施以技術創新為核心的全方位創新，推動企業參與行業標準制定、創建品牌、改制上市、管理創新和商業模式創新。順應產業融合發展趨勢，利用高新技術、信息化手段，推動行業跨界融合，培育互聯網經濟，促進商業地產轉型，發展都市現代農業，拉長技術鏈、價值鏈和產業鏈。

2.產業轉型行動。主動對接全市產業分工，瞄準高端化，走差異化、規模化、生態型發展之路，實現洛江特色的先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”。重點打造六百億產業集群，全力發展智能裝備產業，大力實施智能裝備產業培育帶動工程；改造提升傳統輕工產業，推動傳統產業與智能裝備、互聯網等先進技術的融合發展；積極引進優質建筑企業，促進建筑企業轉型提升，發展壯大建筑業。積極培育城市商圈、專業市場集聚區，建設一批創客空間、電子商務、研發設計、文化創意、金融服務等特色主題樓宇群，提升生態旅游業檔次，打造形成區域性商貿物流中心、電商和創客基地、泉州市區主要休閑旅游地。同步推動開放合作，拓展產業轉型新空間。

3.城市提升行動。圍繞“構建富有活力的南北城市發展軸”這一導向，堅持“南北梯次”和“軸向聯動”，科學有序推進城鄉一體化，形成“南接北優”的發展格局。調整優化城市空間和產業布局，加快積聚城鄉發展動力。統籌安排一批交通、能源、信息網絡等基礎設施和公交、供水、排污等市政設施建設，持續強化城市功能配套。加快小城鎮和美麗鄉村建設，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

4.綠色發展行動。堅持保護性開發，在更高起點上做好生態恢復和修復工作，建設生態文明先行示范區。嚴格執行環保標準，下更大力氣治理水、大氣、土壤污染，持續推進水土流失治理和流域環境綜合整治，促進人與自然和諧共生。改造高耗能、高排放的落后產業，發展綠色產業、循環產業、低碳產業，加快將生態優勢轉化為產業優勢。

5.民生優先行動。優先保障民生支出，抓緊解決人民最關心最直接最現實的利益問題。深入推進精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。整合公共服務資源，增強公共服務供給能力，推進基本公共服務均等化、普惠化，促進社會事業全面進步。建設法治洛江，加強和創新社會治理，促進社會公平正義，讓群眾共享發展成果。

第四節  發展目標 

總體目標：到2020年，全面建成小康社會，泉州城市新區基本形成，環灣城市地位更加突出。

具體目標：圍繞總體目標，緊扣經濟新常態，銜接市里“十三五”目標，綜合考慮未來發展趨勢與條件，從經濟發展、創新驅動、城市建設、改革開放、民生福祉、生態文明等六個方面，提出今后五年經濟社會發展主要目標：

——綜合經濟實力明顯提升。全區經濟保持穩定較快、高于全市平均增長，主要經濟指標平衡協調，力爭地區生產總值超220億元、年均增長9%，一般公共預算總收入、一般公共預算收入分別年均增長5%、3%，全社會固定資產投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長10%以上，出口商品總值五年累計26.5億美元。經濟增長質量和效益明顯提高，經濟結構更趨優化，三次產業結構比例為2:73:25。

——創新創業活力顯著增強。基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境，創新環境不斷優化，創新體系基本形成，創新質量顯著提升。規模以上工業企業研發支出占增加值的比重達到2%，高新技術產業增加值占地區生產總值比重12%，每萬人口發明專利擁有量2.5件，新增高新技術企業8家、省級創新型企業5家，市級以上工程技術研究中心（行業技術開發中心）達到39個，企業主導或參與制訂國家、行業、聯盟標準10項以上，新增場內場外上市掛牌企業10家。

——山水生態新城更具規模。“南接北優”發展空間格局進一步優化，區域內主要路網基本建成，公共配套設施同步完善，城市集聚度明顯增強，帶動作用不斷增強，新型城鎮化加快推進，城鄉一體化發展邁向新臺階。建成區面積約35平方公里，常住人口城鎮化率達到55%以上，戶籍人口城鎮化率加快提高。

——改革開放紅利更加顯現。重點領域和關鍵環節改革統籌推進，行政審批、農村農業、生態建設等特色領域取得實質性進展。開放型經濟發展水平全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿易模式不斷優化。洛臺經貿合作、文化交流更加密切。

——人民生活水平不斷提高。實現居民收入增長與經濟發展基本同步、現行標準下貧困人口全部脫貧，教育、醫療、社保、體育、文化等公共服務品質進一步提升，人民文明素質和社會文明程度顯著提高，法治洛江建設全面推進，人民權益得到切實保障。人口自然增長率控制在14‰，居民人均可支配收入年均增長6.5%，恩格爾系數下降到34%以內。五年新增城鎮就業3.75萬人以上，城鎮調查失業率控制在1.5%以內，新型農村合作醫療覆蓋率99.9%，職工“五險”參保人數年均增長達8%以上，城鄉居民社會養老保險參保繳費率達90%以上。普及高中階段教育。

——生態文明示范效應凸顯。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，形成綠色、低碳、循環的生產生活方式。耕地保有量不低于4.9萬畝，基本農田面積不低于5.21萬畝，單位生產總值能耗下降、主要污染物減排總量控制在上級下達的指標內，工業固體廢物綜合利用率保持在85%以上，土地、水等資源利用效率大幅提高，建成區綠化率41.5%，森林覆蓋率穩定在64%，建成區污水集中處理率達到85%，可持續發展水平明顯提高。

第三章 推動產業轉型升級

圍繞增后勁、補短板、促均衡、上水平的目標，加快推動產業轉型升級，加快形成以先進制造業和現代服務業雙輪驅動，現代特色農業為亮點的產業結構體系，適應經濟發展新常態，全面提升經濟發展質量和核心競爭力，打造洛江產業升級版。

第一節  積極發展都市現代農業

實施農業強基計劃，加快轉變農業發展方式，保持主要農產品生產穩定，大力發展綠化農業、設施農業和休閑農業，水利設施建設不斷完善，農業增效、農民增收更加明顯。力爭2020年完成農業總產值8億元。

1.穩定農產品供給能力。以穩定糧食生產能力為主要目標，增加馬鈴薯、甘薯、玉米等旱雜糧的比重，大力推廣旱糧作物間套作技術，不斷提高復種指數，力爭糧食和主要農副產品產量保持穩定。糧食播種面積保持在7萬畝以上，總產量2萬噸以上；蔬菜種植面積4萬畝以上，蔬菜產量8萬噸左右；水果采摘面積5萬畝以上，水果產量8萬噸左右；肉蛋奶總產量1萬噸以上。

2.持續壯大特色農業。以集中連片設施基地建設為重點，打造蔬菜、水果、花卉苗木、畜禽等全產業鏈優勢特色產業。扶持花卉龍頭企業壯大，培育現代花卉苗木生產示范基地；以泉美生物等龍頭企業為引領，擴大優質植物資源、優良品種和科學栽培、檢測技術的使用；推廣生態環保型養殖模式，推進標準化規模養殖，打造優質高效生態安全的現代畜禽產業體系。大力發展林藥、林花、林果、林禽、林蜂等林地立體復合經營模式，提高林地綜合利用率和產出率。

3.扶持發展現代農業。推動農業生產企業與設施裝備、生物農藥、農產品加工、冷鏈物流、電子商務等產業組團發展，拓展延伸農業產業鏈，促進農村一二三產業融合發展。引導現代農業“接二連三”發展，以工業理念經營農業，支持榮祺、榮興、綠寶等一批農產品加工龍頭企業抱團發展；支持農產品電商平臺建設，創建閩臺特產城電商基地。促進農業與旅游業有機融合，發展觀光休閑農業、生態農業、鄉村旅游，進一步拓展農業發展空間。加強與臺灣農會、農莊對接，支持建設臺灣優良食品加工產業園，打造集臺灣食品加工及展示、科研服務、農業觀光、生態休閑旅游為一體的綜合性園區。加快發展設施農業，重點支持園豐農業科技、秉尚石斛、大湖農業等設施農業發展。

4.培育新型經營主體。規范提升農民專業合作社，爭取創建5家市級示范社。完善農業基礎設施和技術裝備，壯大農技隊伍，加強農科教結合和農業“五新”推廣。推動農田經營權流轉，培育土地股份合作社、“土地托管”合作社等新型農業主體，因地制宜發展多形式適度規模經營。完善現代農業發展扶持政策，鼓勵發展家庭農場，支持農業綜合開發項目建設，促進農業增效、農民增收。配合做好泉州市五尖山中心糧庫建設，并依托該載體，延伸產業鏈，同步規劃建設羅溪糧油深加工基地。

第二節  全力打造先進制造業

對接省、市產業轉型升級導向與路徑，貫徹落實《泉州制造2025發展綱要》，大力發展智能制造、服務型制造、綠色制造，強化工業園區載體支撐作用，重點發展智能裝備產業，吸引關聯行業壯大，推動傳統產業轉型升級，促進工業較快增長。力爭到2020年，規模以上工業企業數量達到150家以上；培育5家產值超10億元企業；萬元規模以上工業增加值能耗低于全市平均水平。

1.發展壯大智能制造。積極落實洛江智能裝備產業示范園區發展規劃，明確發展目標任務，明確措施辦法，重點發展數控機床及工具、機器人、工程機械及其零部件、紡織與輕工機械、電器裝備等五大產業，重點要促進嘉泰數控、華中數控、鐵拓機械等骨干企業發展壯大，努力引進一批有規模、有競爭力的智能裝備企業，促進智能裝備產業集聚發展。依托華數機器人、柏同機器人科技等科研平臺及龍頭企業，實施以“機器換工”為核心的“數控一代”示范工程與應用，重點應用領域生產效率提高20%以上。支持采購本土企業生產的工業機器人整機和成套設備，推進工業機器人應用；鼓勵企業使用智能化制造裝備，推進“數控一代”應用示范工程建設，實施車間改造、生產線數字化改造，建設智能車間、智能工廠。加強與中科院等科研院所合作，創建技術服務平臺，幫助嘉泰數控公司建設院士工作站和博士后工作站，爭取在減速機、伺服電機、控制器等工業機器人核心零部件研發方面開展聯合研發攻關、技術成果產業化等；加快高端裝備產品研發，突破制約洛江制造業發展的共性瓶頸和關鍵裝備產品，提升產業機械的智能化水平。力爭到2020年，機械裝備行業年產值達到200億元，培育市級制造業龍頭企業達20家，建設10個機械裝備、5個數控機床與機器人智能制造示范項目，努力把洛江建設成全市重要的智能裝備產業基地。

2.推動傳統行業轉型提升。堅持用“大眾創業、萬眾創新”和“互聯網+”理念加快傳統工業的信息化改造，鼓勵企業加大品牌培育力度和市場開拓力度，實施互聯網、物聯網與產業深度融合，發展網絡營銷和品牌營銷，走差異化、個性化的營銷路線。促進紡織鞋服等傳統行業引進高級研發人才，加大研發投入，加強研發設計，增強產品差異性和實用性，實現“洛江智造”，重點鼓勵支持和誠鞋業、永高體育、禾倫織造等一批骨干企業提升產品和企業競爭力。支持紡織企業調整生產、營銷體制，開發特色服裝產品，打造自主品牌。促進工藝制品中小企業改造提升、轉產盤活，加快工藝制品和文化產業的融合，鼓勵有條件的企業發展工業設計，支持建文、藝龍等重點企業加強新技術、新材料和新工藝的設計應用研究，發展中高檔工藝制品，提高產品附加值和綜合競爭力。

3.培育發展新興產業。推動新材料、節能環保、信息技術等新興產業加快發展，培育一批處于初創期和成長期的創新型新興企業，力爭到2020年，新興產業增加值占地區生產總值比重達10%。發展新型功能材料、先進結構材料、復合材料等產業，形成一批具備較強自主創新能力和技術引領作用的骨干企業，打造新材料產業基地；支持發展功能性專用材料、高性能環保材料及特種陶瓷材料，發展壯大信和新材料、天智合金、華普新材料等行業龍頭企業。鼓勵德源軸承、信和新材料等企業開拓軍工產品市場，參與軍民兩用高科技開發和產業化。支持發展藥用天然植物、現代中藥、功能性食品。借助“6·18”項目成果交易會等重要平臺，積極開展項目對接，爭取引進央企100強、民企500強、臺灣100大的戰略性新興產業龍頭企業。

4.加快推進產業園區建設。加快產業園區建設，堅持高起點規劃、高標準建設新產業園區，并與經濟社會發展總體規劃、城鄉規劃、產業規劃、土地利用規劃等有機銜接，實現生產、生活、生態相協調。完善洛江經濟開發區各片區的生活性和生產性配套設施，提升園區承載能力；重點要加快智能裝備產業示范園區開發建設，做好“三通一平”，開展招商選資，推動鐵拓機械等企業盡快入駐,加快完成河市霞溪工業小區、華大創業園的掃尾工作，促進企業盡快投建達產、釋放產能、產生效益。結合主體功能區規劃和重點產業布局，促進工業企業按行業屬性向產業園區轉移。全面準確掌握可利用廠房現狀，做好分類指導，制定可利用廠房盤活鼓勵政策，開展專題招商活動，加快推動可利用廠房轉變盤活，嫁接引進一批好企業、好項目，培育新經濟增長點。

第三節  推進服務業多元化拓展

實施服務業拓展提升計劃，堅持生產性與生活性并重、新老業態和線上線下并舉，大力發展生產性服務業，拓展提升生活性服務業，服務產業化與制造服務化并行，推動現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。

1.加快發展商貿物流業。進一步加快萬安雙陽城市核心商圈培育，爭取引進大型商業企業，促進一批專業市場的打造和繁榮，引導零售企業合理集聚，形成層次清晰、各具特色的商業街區，穩步提升商貿流通業的檔次和質量，形成安吉路至萬虹路雙陽段沿線功能互補、集聚力強的現代商貿業發展帶，逐步建立與洛江城鎮發展相適應的商貿體系。重點支持現有規模化商貿主體健康運營，扶持大潤發、居然之家、紅星美凱龍等商貿龍頭企業做大做強；抓好北迎賓大道、陽江片區商業地產的開發建設，招引1-2個投資超10億元的大商超；大力培育新型商貿業態，探索增加O2O體驗購物中心、藝術文化活動、親子游樂、餐飲網絡團購等元素，爭取豐海路體驗式商業綜合體落地建設。加快雙陽物流園區建設，推動前興物流等項目盡快實現投產發揮效益，促進宏泰興物流、江南物流等項目加快建設，增加物流企業總量和規模；著力發展都市物流、冷鏈物流和第三方物流，促進物流服務專業化，引導金馬運輸、四海物流等現有15家物流企業資源整合，積極創建3A級以上企業。

2.促進房地產業提質發展。探索創新房地產開發模式，把握好房地產用地的推出速度，穩步增加開發用地的規模。到2020年，力爭竣工商品房120-150萬平方米。堅持差異化理念，整合開發地塊，引導小區向社區地產開發模式發展，提高洛江住宅地產比較優勢，引進較具實力地產企業開發社區住宅，以社區地產配套完善優勢吸引購房投資。加大商業地產開發引導力度，發揮區位優勢，探索多種形式商業用地出讓形式，為各類社會資本提供投資通道，擴大商業地產開發規模，增加房地產業附加值。發揮生態綜合優勢，鼓勵房地產開發商建設生態居住小區，低密度住宅小區，滿足高端人群購房需要。要建立以政府為主導保障性住房供應體系，著力打通商品房與保障性住房的轉換通道，堅持租售并舉、以租為主，提供保障性安居工程住房，滿足低收入群體基本住房需求。完善房地產綜合配套，增強宜居性和投資價值，有力支撐房地產市場發展。

3.大力發展電子商務。抓住我市建設“國家電子商務示范城市”的契機，利用道口、交通節點優勢，創建電子商務（示范）園區，重點依托中億鋼貿城、順源汽車貿易有限公司、橋南安置區商業部分房屋等載體進行招商，吸引淘寶、京東等電商企業和弘橋智谷等相關運營商入駐，優先推薦示范園區納入泉州市網商（虛擬）產業園區的分園區，鼓勵電子商務領域創業。大力發展跨境電商，積極扶持德信織造、好利來鞋業等企業開拓境內、境外電商市場，建立跨境電商產品展示和交易中心。推動傳統商貿業深化電商應用，引導支持農產品電子商務平臺建設。

4.積極培育新型業態。加快發展總部經濟，做好洛江小總部經濟區等項目建設，協助尚東國際、大華總部和泉巖大樓開展招商，爭取引進國內知名企業在洛江設立地區總部、營運中心、研發中心、采購中心、檢驗檢測中心和結算中心等總部機構。制定樓宇經濟扶持政策，培育樓宇經濟，加快發展眾創空間、工業設計、研發運營、檢驗檢測、科技金融、信息咨詢等生產性服務業。做好工業園區和集鎮商業網點布局，逐步解決消費外流問題。

5.壯大汽車服務業規模。引導汽車服務業沿萬虹路連線布局、集聚發展，通過強化銀企對接、融資擔保等措施，做好用地服務、費用減免、資金補貼和獎勵等扶持工作，完善周邊金融、保險等服務配套。引進一批汽車專營店、二手車交易企業、汽車超市和以汽車服務為主題的配套企業，重點推動平安汽車城項目落地，促進福田等在談的汽車品牌盡快入駐，打造集買、租、換、修、養于一體的汽車集散地。力爭到“十三五”期末，汽車服務業成為洛江服務業發展的新亮點。

6.推動金融服務業發展。拓展金融業態，繼續引進、設立各類金融和準金融機構，推動成立保險機構、證券機構分支機構，引導組建民間資本管理公司、金融服務公司、小額貸款公司等準金融及配套服務機構。引導區內銀行業金融機構加大對小微企業和農業的融資支持力度，促進金融服務實體經濟。構建農村金融服務網絡，開展信用戶、信用村、信用鄉鎮評定的信用體系建設。加強對民間資本管理公司、金融服務公司等準金融機構的監管，防范金融風險，建設金融安全區。

第四節  積極推進創業創新

1.加快構建眾創空間。推進創新載體建設，盤活閑置或空置的商業地產、工業廠房等資源，轉型為現代服務集聚區、“雙創”空間、創業樓宇，助推大眾創業、萬眾創新。采用“政府＋市場”方式，提供若干具備比較優勢的扶持政策，盡可能引進有產業背景、人脈資源的專業團隊參與建設、管理、運營，推進大學生創業場所、創客天地等創業載體建設，打造一批便利化、全要素、開放式、成長型眾創空間。“十三五”期間，建成市級以上眾創（創客）空間3家。

2.建立創業創新公共服務體系。以產業鏈條、創業環境、發展機會吸引人，不斷完善城市環境和生活配套，轉變政府職能，努力為創業者提供稅收服務、記賬代理、工商登記、法律服務、創業輔導等“保姆式”服務，以及公用設施、寬帶、大數據、運營活動等費用補助，把創業的門檻和成本壓到最低。加大獎勵力度，鼓勵企業與高校、科研機構共建研發中心，增強創業創新能力。建設全區專利公共服務平臺，加大對創業創新專利獎勵力度，做好知識產權保護工作。

第五節  加快發展互聯網經濟

實施“互聯網+”行動計劃，培育互聯網經濟新業態，推動“互聯網+”、云計算、大數據、物聯網與傳統產業融合，力爭到2020年，互聯網經濟年均增長率達到20%以上。鼓勵企業發展工業互聯網，支持鐵拓機械等企業強化信息技術的使用，通過改造生產線、增強工業設計能力，爭取實現生產過程的智能化和自動化，實現“智能智造”；推動企業管理與網絡化應用相結合，重點鼓勵支持ERP延伸應用，提高管理水平。創新發展跨境電子商務，發展網絡營銷和品牌營銷，適應消費潮流的新趨勢，推動好利來鞋業、德信織造等企業借助互聯網開拓市場渠道，打造差異化、個性化的營銷路線。推動企業管理與網絡化應用相結合，完善物聯網技術研發平臺和產業體系，加快智慧家庭及智能家居建設，滿足居民通信、娛樂、生活、物業等多方面信息化需求。

第六節  持續扶持建筑業發展

1.鼓勵建筑業規模化發展。實施建筑業提質擴量計劃，推廣建筑業工業化生產，完善產業鏈條、提高市場開拓能力，打造成為產業新增長點。依托洛江小總部經濟區，培育建筑業“集聚區”，吸引優質建筑業企業到洛江落戶。支持區內60家建筑業企業晉升資質等級、調增資質范圍，鼓勵建筑企業從施工總承包向工程總承包發展，由單一建筑施工向關聯度較高的上下游產業延伸。促進建筑業企業向專、特、精方向發展，拓展細分專業市場，促進工程勘察、設計、監理、造價、招標代理等工程咨詢服務企業發展，不斷完善洛江建筑業鏈條。鼓勵有條件的企業申報對外經濟合作經營權，參與境外中資基礎設施項目建設。

2.推動建筑業標準化應用。促進建筑業工業化、現代化發展，支持骨干企業建立科技研發中心，鼓勵建筑企業與高校和科研單位合作，加強建筑工業化技術的開發和應用。推動企業積極應用構件設計標準化、預制生產工廠化、現場施工裝配化的施工生產方式，探索建立基礎設施建設與投資一體化，設計施工管理一體化，房地產投資與開發一體化的運行模式，推動建造建筑產品向經營建筑商品轉變。

第七節  大力推進旅游業發展

突出區位和生態優勢，以鄉村旅游為基礎，抓好仙公山等重點旅游景區基礎設施建設，加快串聯成線、成片，提升旅游人氣和檔次，多形式、多渠道加強旅游宣傳，深度融入全市旅游大局，引進若干知名旅游品牌，發展集生態旅游、休閑旅游、文化旅游、宗教旅游等為一體的綜合性旅游。完善仙公山國家4A級旅游景區配套設施，發揮龍頭引領作用，提高區域旅游影響力與吸引力；深度融入海絲旅游，積極參與我市與“一帶一路”沿線國家和地區的旅游協作機制，配合做好洛陽古橋文化旅游項目建設。整合美麗鄉村旅游資源，壯大洛江特色鄉村休閑旅游，組織實施鄉村旅游提升工程。依托著名的仙公山風景區，串聯河市田格里拉生態園、山邊鄉韻農場、紫楹山莊和河市九品蓮花生態園等休閑農莊，打造“生態休閑農莊”精品走廊。以虹山鄉為主，依靠天然氧吧、瀑布及林地資源，建設生態風光度假村，聯合錦芳果農場、馬甲梅嶺生態園，打造“生態觀光農業”帶。依托羅溪省級森林公園，推廣森林旅游，培育旅游新亮點。加強旅游市場營銷推介，堅持線上線下聯動，深度挖掘我區旅游特色，精心策劃組織旅游特色主題節慶活動，有針對性地開展客源市場營銷活動。做好旅游項目的策劃、生成、招商工作，大力引進知名旅游品牌，加快仙公山生態休閑旅游、八峰水庫“生態活力”游和泉州野生動物世界等策劃生成項目的招商步伐，促進項目盡快落地建設。配合做好泉州植物園建設，推進綠野生態山莊、信和山莊、清源山北大門建設，加快建設旅游景區（點）酒店賓館旅游資源營銷、旅游代理、電子支付、信息化管理一體化服務體系的建設，努力探索為游客提供全功能智慧旅游服務，實現旅游服務便利化。力爭“十三五”期間，全區接待總游客數年均增長10%，年接待游客總數超200萬人次；全區旅游總收入年均增長10%，到2020年，實現旅游總收入超20億元。

第四章  統籌城鄉協調發展

緊緊圍繞海峽西岸經濟區和泉州灣濱海城市建設大局，以建設泉州城市新區為目標，推動“環灣、向灣、同城化”發展，以轉型提升、錯位發展為主線，統籌推進城市建設，促進產業、人口、現代服務集聚，主動融入泉州主城區發展，提升城市內涵和品味，力爭打造花園式城市新區。

第一節  不斷完善區域規劃體系

充分發揮優勢，以生態發展為理念，以中心城市為依托，以產業集聚為支撐，把握“十三五”城鎮化建設發展方向，堅持融入環灣、向灣、同城發展，圍繞市規劃局編制的洛江多規合一總體規劃，加強對城鄉建設、土地資源統一整合利用，逐步完善各專項規劃和城市節點設計，以萬虹路、江濱路為發展軸線，以洛江單元控規為指導，繼續加快推進各層次、各類型的規劃編制，做好重點區域城市設計，完善馬甲鎮、羅溪鎮等鄉鎮規劃，穩步推進村莊規劃編制，努力實現城鄉規劃全覆蓋目標。

第二節  推動城區擴容提質

堅持高標準建設、高品位打造、高水平運作，全力推進167平方公里核心區建設，突出基礎設施建設和項目引進開發兩個重點，打造宜居、宜業、宜游的山水生態新城。萬安中心區要加快推進“優二進三”和“三舊”改造，替換產業布局，建設若干新型城市綜合體，培育壯大生活性服務業和都市型產業，不斷吸引人流、物流，積極培育和繁榮城市經濟，集聚項目、資金和人氣。萬安—雙陽片區要連片發展，全力推進城市化，重點推動城市沿洛陽江西岸北拓，加快洛陽江流域綜合整治和陽江片區開發建設；引導萬虹路萬安至雙陽兩側工業企業逐步“退城入園”，持續推進塘西、新南、南山等片區城市化改造，盡快提升沿萬虹道路兩側的城市化水平，將萬安、雙陽兩個區域串聯成片，撐大城區框架。河市要堅持產城融合，完成河市舊鎮區改造，加快新鎮區建設，抓好洛江經濟開發區三期、河市西片區等載體建設，引進培育一批先進、綠色制造業和配套服務業，完善萬虹路雙陽至河市兩側企業的生活、娛樂等配套設施，帶動周邊人口、資源要素不斷集聚，促進產城快速融合發展。深化宏益產業園、十八坎山等一批項目的運作和招商，促進一批在建項目更好發揮效益。同步抓好宜居環境建設和延伸拓展點線面攻堅，提升和塑造城市景觀，規劃建設一批現代化的市政設施、城區標志性建筑、公園和市民廣場等城市休閑場所，提升城區品位。

第三節  加快建設小城鎮和美麗鄉村

發揮小城鎮在對接城市、輻射農村的節點支撐作用，因地制宜建設富有特色、集聚力強的小城鎮，重點推進馬甲小城鎮綜合試點建設，抓好舊鎮區改造和新鎮區建設，適時推進鎮區向西拓展，加強與周邊鄉鎮互動，實現連片融合發展；加快羅溪鎮區擴容提升、東拓北移，同步推進羅溪西環路等基礎設施建設；圍繞“全域生態游”定位，加快完善虹山鄉集鎮生產生活配套。按照布局美、環境美、建筑美、生活美的要求，加快推進美麗鄉村規劃建設；綜合考慮各村的地理位置、資源稟賦及經濟基礎等因素，把美麗鄉村建設與設施農業、休閑度假、森林人家、家庭農場等要素相結合，每年重點打造一批區級以上美麗鄉村示范村，形成一批生態自然、田園風光、古風新貌的休閑鄉村，輻射帶動全區美麗鄉村建設。挖掘文化內涵，做好歷史建筑和特色建筑的保護和利用工作，加快建設一批具有閩南地域特色的傳統村落和魅力古民居，展現地方特色，體現農家風情。加強村莊人居環境整治，推進農村道路提級改造，健全完善農村環境衛生長效管理機制，強化考評獎懲，促進農村衛生整治常態化，持續改善人居環境。

第四節  促進城鄉一體化發展

圍繞“人進城、建好城、管好城”，積極探索新型城鎮化和城鄉一體化發展新路徑，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，構建基礎設施完善、公共服務高效、產業發展健康、城市環境優美的城鄉一體化新格局。統籌基礎設施建設，促進城鄉水資源開發利用、防災減災、能源設施建設的一體化。統籌產業發展，在做大做強都市產業的同時，兼顧發展農業和農村非農產業，實現城市產業與農村產業的合理分工、緊密鏈接、互動發展。統籌公共服務均等化，推進教育、衛生、文化等公共資源在城鄉之間的均衡配置，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。穩步推進戶籍制度改革、農村社區建設，有序推進農業轉移人口市民化，保障進城務工就業人員、外來務工人員的合法權益，從住房、就業、教育、醫療和社會保障等各個方面為外來人口市民化創造便利條件。統籌社會管理，打破“城鄉分治”的局面，形成城鄉統一的管理體制體系。

第五章  加快現代化基礎設施建設

對接環灣建設，適應建設中心城區的要求，科學規劃，合理布局，統籌安排交通、市政、信息網絡、能源和防災減災等基礎設施建設，不斷完善現代基礎設施的支撐作用。

第一節  完善綜合交通運輸體系

加快完善路網路架基礎設施建設，按照適度超前原則，統一規劃建設城市道路交通系統，全面推進“三縱八橫”城市主干道建設，加快完善市政道路建設，完善支路路網，拓展城市對外通道。縱向道路要加快完成西環路以及萬虹公路拓改工程三期建設，適時啟動濱江路提升及延伸工程建設，抓好洛江西環路至羅溪互通延伸段的前期工作；橫向道路要完成朋虹街延伸段建設，配合做好聯十一線、聯三線、刺桐路經洛江至惠安西片區快速通道的前期工作。加密內部路網，加快安達路、萬榮街等市政道路建設，做好萬虹公路至植物園道路前期工作并爭取動工建設，對次干道和支路進行改造與建設，形成較為完善的區域路網體系。做好城市軌道交通建設用地預留，積極配合做好興泉鐵路等過境公（鐵）路建設。

第二節  提高市政基礎設施配套能力

加快城市規劃區管線體系建設，完善公交、供水、排污、路燈等市政設施。推進市區供水管網覆蓋至河市鎮，配合市里做好“七庫連通”之山美水庫至惠女水庫、惠女水庫至菱溪水庫的引調水工程建設。認真貫徹國務院建設“海綿城市”要求，穩步推動城區吸納雨水設施建設，治理城市內澇，完善城區排澇設施。加快污水處理設施建設，完善城市規劃區排污管網體系建設，重點加快河市西片區污水提升泵站及配套管網、城區污水管網工程建設，不斷提高污水處理率，建成區污水集中處理率達85%。推行城市地下管道綜合走廊模式，合理開發利用地下空間資源。推進城鄉公交一體化建設，健全城市公交體系。建設慢性交通系統、公共停車設施，合理布設電動汽車充電樁。加快城區環衛基礎設施規劃建設，完善垃圾收轉運設施，盡快完成塘西小型中轉站建設并投入使用，加強城鄉垃圾處理設施建設、運行管理和垃圾無害化處理，建成區垃圾處理率達100%。加大標準公廁建設力度。全面實施城市主干道照明工程，加快萬發街、萬祥街等8條中心城區道路美亮化工程建設，同步推進鄉鎮道路路燈建設。加快建成區園林綠化建設，不斷提升建成區園林綠化景觀檔次，鋪設環山、沿江綠道，改善建成區生態和人居環境。

第三節  加快信息基礎設施建設

持續推進智慧洛江建設，加快構建先進的信息基礎設施，重點推進“三網融合”和光纖入戶，實施無線寬帶城市覆蓋工程，建設300個站點、900個扇區的4G覆蓋網絡。推進智慧社區、智慧林業、智慧城管、智慧校園、健康醫療云等數字信息應用。推進電子政務建設，至2020年基本建成OA系統開展網上辦公、網上審批，建立信息共享平臺。加快公共應用平臺服務系統建設，重點推進社保、醫保、就業、教育等公共信息服務。加強農村信息化建設，擴大互聯網在農村的覆蓋面，實現寬帶進鄉入村。

第四節  加強能源設施建設

加快變電站建設，建設塘西110KV變電站，積極開展溪山110KV變電站、白葉110KV變電站前期工作，爭取盡快開工建設。加快電網升級改造，解決老舊臺區，全面消除農村低電壓問題，每年改造升級50個配電臺區工程，分批次實施饋線改造工程，穩步推進供電線路電纜化改造；認真做好電線電網維護，確保電網安全。配合完成西氣東輸三線東段工程項目，推進液化天然氣管網向167核心區延伸和液化氣加氣站點的布設，加快馬甲供銷加油站等一批加油站建設。積極發展新能源和可再生能源，鼓勵利用生物質能、太陽能，實施農村沼氣推廣工程，“十三五”期間新建沼氣池300口以上。

第五節  完善防災減災體系

建設山洪災害防治體系，提升防汛搶險救災應急響應能力。加強工業園區和安置小區的排洪設施建設，著力解決杏宅社區等薄弱環節的防洪排澇問題。實施森林防災減災工程，加強危險性病蟲害監測、檢疫和治理。強化動植物疫病防控，健全重大動植物疫病防控預警與監控體系。推進地質災害風險氣象監測預警系統和城市氣象防災減災系統建設，加強地質災害調查與防治，提高臺風、暴雨等災害性天氣和地質災害監測、預警水平，強化自然災害避災點建設和管理。加快推進地震烈度速報臺站和地震避難場所建設，全面普及防震減災知識。完善火災防控體系，加快消防設施建設，建立消防區域聯防機制，深入推進消防安全網格化管理工作，全面普及消防安全知識。加強森林防火指揮管理系統和林火視頻遠程監控系統建設，建成全區山腳田邊生物防火林帶，完善森林防火基礎設施，提高森林防火管理信息化水平和應急管理水平。

第六章  建設創新型社會

將創新驅動戰略放在發展全局的核心位置，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科技方針，大力實施科教興區和人才強區戰略，加大科技投入，完善科技創新環境，不斷提高自主創新能力。到2020年，建立比較完善的區域科技創新體系，形成結構合理、重點突出的科技發展總體布局，綜合科技進步水平指數進入全市前列，科技進步對經濟社會增長的貢獻率達到50%以上。

第一節  促進企業自主創新

強化企業創新主體地位和主導作用，大力培育創新型企業，引導企業技術改造，參與行業標準制定，創建品牌、改制上市、管理創新和商業模式創新等，扶持和培育一批高新技術企業。推進研發技術平臺建設，加強與科研院所的技術交流，共建研發中心、技術創新中心、院士專家工作站、博士后工作站、國家工程技術中心和產業孵化基地。支持企業、高等院校、科研院所共同建立技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟，幫助企業申報國家工程技術中心、省級企業技術中心，探索以民營企業為主體的科技孵化器建設模式。鼓勵企業積極參與“數控一代”示范工程，爭取國家科技計劃項目立項。實施品牌戰略，積極培育商標品牌、產品品牌和質量品牌，爭創全國馳名商標和名牌產品，力爭到2020年，累計培育馳、著名商標共8件。引導企業建立現代企業管理制度，鼓勵企業增資擴股、兼并重組、改制上市，重點引導北峰電訊、藍蜻蜓等企業加快掛牌步伐。

第二節  優化創新創業環境

優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，完善城市環境和生活配套，營造良好的創業創新環境。強化政產學研用緊密結合，實施“藍火計劃”，完善以政府為主導、高校和企業深度合作、社會力量積極參與的協同創新機制，推動各類創新資源向企業集聚，加強對專利、版權、商標等知識產權的運用和保護，建立重大發明專利的獎勵制度。優化創新創業融資環境，鼓勵各類金融機構加大對自主創新和產業化的支持力度。健全科技中介服務體系，為企業創新活動提供優質服務。加大送管理進企業力度，通過舉辦診斷會、培訓會等，提升中小企業的管理水平，提升企業軟實力。大力實施《全民科學素質行動計劃綱要》，提升公眾科學素質，提高全民科技創新意識，為“大眾創業、萬眾創新”提供有力支撐。

第三節  構筑創新人才高地

實施高端人才計劃，堅持引進與培養并重，集聚國內國際創新

人才資源，落實“海納百川”高端人才聚集計劃，打造民營企業人

才聚集區。推進人才工作載體創新和投入機制創新，建立政府、企業、院校間的人才直接供求機制。依托特色產業園區，建立高層次人才創新實踐基地，鼓勵大學生自主創業，支持創業孵化基地建設。大力培育企業發展所需的專業技術人才、經營管理人才、高技能人才，建立人才發現、使用、評價機制，促進優秀人才脫穎而出。力爭到2020年，引進一批具備國內外領先水平的科技領軍人才，專利申請量、授權量年均增長10%以上，加強技能人才培養平臺建設，鼓勵創建技能大師工作室。實施產業工人實訓基地建設項目，依托智能制造產業龍頭企業和職業培訓機構，聯合建設全區智能制造實訓基地，培養100名以上智能制造高技能人才。

第七章 加強生態文明建設 

在鞏固“國家生態區”創建成果的基礎上，抓住福建省建設“生態省”和泉州市創建國家生態文明示范市的機遇，開展生態文明先行示范區創建工作，著力構建低碳產業體系，推進能源資源節約，做好環境保護和生態建設，倡導綠色低碳生活。

第一節  構建綠色生態產業體系

1.大力發展綠色產業。推進綠色清潔生產，加強傳統制造業綠色改造、產業園區循環化改造，培育一批清潔生產示范企業和低消耗、低污染、高效益的綠色企業。依托青山綠水以及大量低山丘陵資源，大力發展休閑農業、生態旅游、健康養老等綠色優勢產業，加快推進以高新技術產業、環保產業為代表的新興綠色產業發展，建立綠色低碳循環發展產業體系。繼續引進擁有自主知識產權，符合低碳經濟理念的項目，加大低碳技術研發的力度，支持和鼓勵企業加快發展低碳產業。

2.嚴格限制落后產能。推進傳統產業低碳化，支持企業開展節能技術研發、改造和關鍵技術攻關，加快節能新技術、新產品的推廣應用，實施重點節能工程和節能技術示范項目，促進產業低碳化改造升級。加快淘汰落后產能，依法取締污染嚴重的企業，關停落后產能。從產業技術水平、資源能源利用效率、污染物排放等方面嚴格審批把關，對高消耗、高排放、高污染、低效益的項目，堅決不予引進。深化“禁止使用高污染燃料區域”建設，已劃入“禁止使用高污染燃料區域”的萬安、雙陽街道禁止使用燃煤、重油等高污染燃料。

3.推廣清潔能源。加大能源結構調整力度，推進清潔能源替代，鼓勵利用天然氣、太陽能、生物質能等清潔能源和可再生能源。鼓勵電網智能化建設，開展“綠色能源示范小區”創建活動。開展生物質能應用，鼓勵沼氣利用工程建設。加快太陽能技術和產品的應用，在學校、賓館等熱水供應需求量大及農村地區推廣太陽能熱水器應用，在城市道路推廣太陽能交通信號燈、路燈。

第二節  大力推進節能減排

1.完善節能減排機制。把強化節能減排作為經濟社會發展的硬性約束條件，健全相關政策措施，強化節能責任考核，建立GDP能耗統計、監測、考核體系。開展節能執法監督檢查，督促節能目標落實。

2.強化企業節能管理。嚴格控制企業主要污染物排放量，引導企業開展節能技術研發和節能改造，加快節能新技術、新產品的推廣應用，推行合同能源管理，重點推動輕紡、食品、石材等行業實施重點節能工程和節能技術示范項目，促進企業降低能效。

3.抓好建筑節能工作。大力發展節能型建筑，加強工程建設各個環節的節能監管，確保新建住宅和公共建筑達到國家提出的節能設計標準。淘汰能耗大、效益低、質量差及安全無保障的設備和材料，大力應用推廣建筑節能新技術、新材料、新設備，提高建筑節能的效率和水平。

4.做好車輛節能減排工作。推行節能駕駛，加大汽車尾氣污染治理，積極推廣新能源汽車，加快加氣站、充電站等配套設施規劃和建設。抓好城市步行、自行車交通系統建設，倡導綠色出行。

5.建立節水和用地管理機制。深入開展節約用水，加強水資源保護和綜合利用，大力推廣節水技術和產品，推進廢水處理回收和循環再利用，推廣農業節水工程，加強工業節水技術改造。統籌土地資源的開發利用和保護，實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，加強土地整理和“三舊”改造，加大土地收儲運作力度，全面清理存量土地，依法收回閑置土地并納入政府土地儲備，增加建設用地的有效供給。加強土地集約化利用和規模化經營，推進工業園區、交通基礎設施、城鄉建設用地集約化。

第三節  做好生態環境整治與建設

1.加強環境綜合整治。加強城鄉環境綜合整治，建立網格化、常態化環保監管體系，加快推進環保基礎設施建設。加大大氣污染防治力度，推進重點行業大氣污染治理和霧霾治理，嚴格控制工地揚塵。貫徹落實《洛江區畜禽養殖“三區”劃定方案》和《洛江區進一步加強生豬養殖面源污染防治工作的實施方案》，落實惠女水庫周邊畜禽禁養的措施，切實加強畜禽污染防治、工業污染、環保基礎設施建設，實施最嚴格的水資源保護，加強水資源“三條紅線”管理，抓好飲用水源保護。抓好水土流失治理，推進近海水域和洛陽江、惠女水庫等重點流域綜合整治，完成洛陽江流域洛江區河市段、馬甲段的綜合整治工程，以及河市洛陽江支流東溪萬里安全生態水系建設試點項目，做好第六批中央財政小型農田水利重點縣項目和重點山圍塘除險加固工程，抓好虹山漈溪和羅溪金沙溪賽水質活動。

2.加大生態維護力度。加大森林生態系統的保護和建設力度，大力推進“四綠”工程，加強重要節點的景觀營造，持續開展植樹造林活動，提高森林覆蓋率和蓄積量。加強生態公益林保護和洛陽江河口濕地紅樹林的養護，合理利用和開發森林資源。實施中心城區環城一重山森林生態景觀提升工程，加快省級示范綠色村莊和市級鄉村風景林建設，完成國家級森林城市創建。

3. 建設生態安全體系。建立生態紅線管控區，科學劃定重要生態功能區、生態環境敏感區、生態脆弱區等區域生態紅線，實行資源有償使用制度和生態補償機制，對生態環境敏感區、生態脆弱區實行限批制度。加強生態環境安全危機防范，建立登報承諾、多渠道監管制度，健全環境污染事故應急系統，提高生態環境安全突發事件處置和應對能力，及時有效處理環境污染事故。

第四節  提升文明城市創建水平

堅持以科學理論武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深入推進公民道德建設工程，推進誠信建設、志愿服務、文明旅游等制度化，爭取更多的市民榮獲市級以上道德模范和身邊好人稱號。加強和改進未成年人思想道德建設工作，支持配合泉州爭創全國未成年人思想道德建設工作先進城市。深化基層群眾性精神文明創建活動，爭取更多的村鎮、單位進入全國、全省文明建設先進行列。貫徹落實市委、市政府關于推動創建全國文明城市機制化常態化的實施意見，提升城市精細化管理水平，持續抓好市民素質、綠化美化、衛生保潔、交通秩序、市場規范等基層性工作，不斷提升城市文明形象。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強網上思想文化陣地建設，傳播正能量。加快傳統媒體和新興媒體融合發展，打造新型主流媒體。

第八章  提高對外開放水平

抓住福建省建設21世紀海上絲綢之路核心區和泉州建設先行區的機遇，積極融入國家“一帶一路”建設，同時努力對接福建自貿區戰略，不斷探索新的開放模式，加大開放廣度和深度，實行“引進來”和“走出去”相結合，打造全方位的開放型經濟。

第一節  拓展“海上絲路”雙向合作

積極參與泉州市21世紀海上絲綢之路先行區建設，提高與“海上絲路”沿線國家和地區的開放合作水平，推動金融、文化、旅游、科技、衛生等多領域對接合作。推動有實力的重點企業加強與“一帶一路”沿線國家、地區的經貿合作，培育新市場與新增長點，以東南亞國家為重點，提高東南亞市場的出口比重。主動參與沿線城市的境外經貿合作區、工業園區、商品城和營銷中心建設，開展項目投資、金融合作、基礎設施項目建設和經營，鼓勵民營企業在沿線設立海外分支機構。積極參與省、市各級部門的“海絲”推介活動，參加“中國（泉州）海上絲綢之路國際品牌博覽會”和“泉州品牌海絲行”系列活動，擴大洛江在海外影響力。進一步梳理和跟蹤海外泉籍華商企業，發揮洛江海外僑親的橋梁作用，有針對性的開展招商引資活動，積極吸引“海上絲路”沿線國家企業“走進來”，帶著資金和項目來洛江發展。加大“海絲”旅游合作，充分利用洛江的綠色生態和宗教古跡資源，大力吸引“海絲”旅游客源。

第二節  創新對外貿易發展方式

提高外貿企業競爭力，重點扶持出口導向型大公司、大企業，著力培育發展一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強、具有國際競爭力的出口導向型企業。加大對出口龍頭企業的服務和支持力度，扶持中小外貿企業成長壯大，加快培育發展一批規模效益型、持續成長型的外貿企業。提高企業品牌意識，鼓勵創建自主出口品牌，引導企業開展境外商標注冊、國際認證等工作，加強知識產權保護，支持企業創牌、購牌、用牌，逐步提高自主品牌產品的出口比重。大力拓展國際市場，引導企業鞏固歐美等傳統市場，著力拓展中國東盟等自貿區市場及中東、非洲、南美等新興市場，推進貿易主體和貿易方式多元化，努力擴大國際市場份額。加強與境外商會、協會和會展機構的合作，探索抱團赴境外參展；支持企業利用電子商務平臺開展網上進出口貿易，大力發展跨境電子商務，探索建設自主國際營銷網絡。支持有實力的企業在境外設立貿易公司、專賣店，以及并購、參股獲取產品銷售渠道，以“走出去”帶動“銷出去”。

第三節  提高外資利用水平

持續加大招商引資力度，創新招商引資方式，利用“以民引外”、

“以外引外”，逐步形成以企業為主體、市場化運作、政府鼓勵引導

的招商模式。堅持有選擇性的招大商、招好商，重點開展產業招商和園區招商，突出產業集群，延長產業鏈，做好先進制造業、現代服務業和旅游產業等吸收利用外資工作。鞏固和提升港澳臺市場，面向日、韓、東南亞地區，拓展歐美等發達國家的招商引資渠道，提高利用外資的質量和水平。創新利用外資的方式，鼓勵外資以兼并、收購、參股、融資租賃、承包等方式參與國內企業的兼并重組，努力吸引一批上下游配套型企業與優質增資項目落戶。鼓勵企業積極尋找與外商的對接點，推動民營企業與外資企業開展投資、品牌與技術上的合作。

第四節  密切港澳臺僑聯系

深入實施回歸工程，深化與海內外洛籍社團的溝通聯系，更好地吸引海內外洛籍鄉親回鄉投資創業。促進洛港澳臺僑的人文交流合作，加強與海外華僑華人特別是僑領、社團的聯絡，涵養華人華僑和華裔新生代資源，增進民心相通。深化洛港澳臺產業合作，擴大經貿往來，加強與港澳臺在先進制造業和金融、物流、旅游、文創、醫療、教育等領域的合作，提升洛臺精密機械、紡織、食品等產業合作層次。著力引進臺灣100大企業、行業龍頭企業、創新型中小企業，以及臺灣科技研發、文化創意、現代物流、電子商務、養老照護等現代服務業來洛投資。加大對和誠、大興、凹凸、榮祺等現有臺資企業的服務和扶持力度，幫助臺資企業做強做大，促進“以臺引臺、以企引企”。抓住國內其它區域產業轉型、“退二進三”等機遇，大力吸引港資、僑資來洛江投資創業。支持雙陽農場的特色文化建設，傳承歸僑異域風情文化傳統，形成洛江特色文化品牌。持續擴大洛臺兩地在祖地文化、宗親文化和民間信俗文化等方面的往來，加強洛臺青少年和鄉鎮對接交流，提高赴臺交流的持續性和實效性。發揮海外華裔青少年“尋根之旅”品牌作用，依托泉州南少林國際學校作為華文教育基地，做好海外華裔新生代和新華僑華人的工作，提高他們對祖國和故鄉的認同度。

第九章  構建和諧社會

第一節  提高居民就業和收入水平

推進社會基本公共服務均等化，促進就業創業，提高居民收入水平，構建和諧勞動關系。“十三五”期間，力爭新增轉移農村勞動力1萬人以上，職業技能培訓5萬人以上，城鎮失業人員、進城務工人員、新成長勞動力接受職業技能培訓基本實現全覆蓋。

1.實現更高質量的就業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系和技能培訓制度，完善創業扶持政策，鼓勵返鄉創業，推行以創業促就業，強化就業援助服務，組織開展創業培訓，及時為創業者提供指導和幫扶。支持靈活就業、新形態就業，統籌抓好高校畢業生、農村勞動力、城鎮困難人員和退役軍人等群體的就業工作。完善落實創業優惠政策，健全人力資源市場監管體系，大力發展人力資源服務業。

2.穩步提高居民收入水平。建立健全職業技能培訓機制，落實職業技能培訓與鑒定補貼政策。完善工資支付保障制度，加強預防和治理企業拖欠工資問題。努力壯大農村（社區）集體經濟，多渠道增加農民生產性、經營性、工資性和財產性收入。繼續加大經濟欠發達村的扶持力度，深入推進精準扶貧、精準脫貧，促進“老少邊”村經濟的均衡發展，縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步，勞動報酬和勞動生產率同步提高。

3.努力構建和諧勞動關系。全面推進勞動合同制度，切實提高勞動合同簽訂率。健全協調勞動關系三方機制，積極推行工資集體協商制度。完善工資支付保障制度，確保勞動者工資及時足額發放。依法開展勞動保障監察執法活動，及時糾正用人單位侵害勞動者合法權益的行為。進一步推進勞動保障監察“兩網化”管理，切實提升勞動保障監察執法效能。

第二節  辦好人民滿意教育

圍繞加快創建“教育強區”目標，著力提高教育質量，著力深化教育綜合改革，著力推進教育內涵式發展，著力建設高素質教師隊伍，提升教育事業服務發展水平，推動實現教育現代化，努力辦好人民滿意的教育。

1.推動各類教育協調發展。全面發展學前教育，力爭每個街道有2所以上公辦幼兒園，人口密集的鄉鎮籌建第3所公辦中心幼兒園。至2020年，全區公辦性質及普惠性民辦學前教育資源可提供的學位數占在園幼兒總數達到80%。大力促進教育公平，逐步縮小城鄉、校際差距，實現義務教育優質均衡發展。普及高中階段教育，推動普通高中特色多樣發展，鼓勵支持3所公辦高中省達標晉級。健全學生資助政策體系，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。健全殘疾學生助學政策，探索建立農村留守兒童教育關愛服務體系，保障來洛務工人員子女平等接受教育。加快發展現代職業教育，深化產教綜合、校企合作，提升職業教育服務區域經濟社會發展能力。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。

2.優化教育辦學資源。力爭全區新建公辦幼兒園7所，改建擴建小學19所，規劃建設面積14.3平方米，擬新增加學額4500個。實施中小學擴容工程和薄弱校改造工程，重點推進區實驗幼兒園、雙陽第二中心幼兒園、馬甲第三中心幼兒園、閩南師大附屬小學、南山小學、河市中學、馬甲中學等學校（園）的新建擴建改建項目；實施校安工程，至2020年，全區預計投資3.5億元，其中校舍建設類投資3.3億元，裝備類投入2000萬元。實施基礎教育優質資源擴容工程，借鑒市實小洛江校區建設管理模式，采取聯合辦學、多形式對口辦學等方式，力爭新建市實驗小學洛江第二校區、引進泉州五中等優質教育資源。嚴格按標準預留中小幼學校教育用地，落實新建住宅小區同步配套建設幼兒園有關政策。

3. 全面實施素質教育。堅持德育為先、能力為重、全面發展，以深化課程改革為重點，加強德育建設，切實減輕中小學生過重課業負擔，促進學生德智體美全面發展，著力提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。以泉州創建“全國中小學勞動教育實驗單位”為契機，推進區青少年學生校外活動中心建設。探索行之有效的學校評估辦法體系。

4. 推動教育信息化。建設數字校園、智慧校園、平安校園，深入推進“三通兩平臺”的建設和應用，實現全區中小學師生“網絡學習空間人人通”，教育管理信息化水平顯著提高；建成以云計算為基礎的洛江區教育大數據、大平臺，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，打造泛在學習環境。

5.深化教師隊伍建設。創新性落實教師編制，解決農村教師編制相對不足、結構性短缺問題。健全完善教師師德建設、培養培訓、績效獎勵、激勵表彰等機制。實施中小學名校長、名教師、名班主任培養計劃，至2020年，全區選拔培養區級及以上中小學名校長10名、名教師和名班主任各20名。實施鄉村校長助力和鄉村教師素質提升計劃，完成鄉村校長和教師輪訓。實施鄉村教師支持計劃，在教師編制核定、崗位設置、職稱評聘等方面向鄉村教師傾斜，提高鄉村教師各項待遇。加大義務教育學校校長教師校際交流力度。探索實行校長聘用目標管理制，建設一支品德高、管理優、專業精的專家型校長隊伍。

第三節  繁榮文化和體育事業

積極發展文化和體育事業，推動文化與旅游、科技、制造等融合發展，加快發展文化產業，增強文化軟實力。營造良好的文化氛圍，更好地保障和滿足人民群眾日益增加的精神文化需求，

1.進一步完善文化設施。適時啟動區級文化“三館”等文化設施建設，力爭“十三五”期間完成國務院提出的“縣縣有文化館、圖書館，鄉鄉有文化站”的要求。落實省委、省政府到“十三五”末基本消除我省“無庫館”、“危房館”現象的目標要求，建成區檔案館大樓。力爭“十三五”期末基本完成村、社區文化活動室建設，“信息資源共享工程”覆蓋全區村級25%以上。扶持建設農村文化活動中心（文化活動室），打造農村文化活動交流平臺，努力促進區、鎮、村三級文化網絡形成。

2.開展豐富多樣的文化活動。立足洛江文化特色，積極開展節慶文化活動和重大文化活動，舉辦“文化藝術走進鄉鎮”、“藝術扶貧”等活動，為群眾提供文化表演平臺。積極創作、編排富有地方特色和民族特色的藝術作品，組織參加文藝演出、比賽活動。

3.加強文化隊伍建設。依托學校、企業和民間文化社團等組織，組建基層文藝骨干隊伍，抓好藝術人才培養，建設一支素質較高的文化工作者隊伍。實施“農村文化藝術人才培育工程”，鼓勵現有農村基層文化工作者通過函授、培訓等形式進行再教育，提高思想水平和文化業務水平。繼續加強村級文化協管員培訓。加強文化人才隊伍建設，發揮人才在文化弘揚中的引領作用。

4.加大文化遺產保護力度。建設非遺傳習所，開展非物質文化遺產傳承人傳習活動，積極做好“俞家棍”、“洛陽橋傳說”等非遺項目申報國家級名錄工作，開發和保護好“十音銅鑼”、“妝糕人”制作技藝等20個非物質文化遺產項目。建設閩南文化生態保護區整體性保護重點區域仙公山及周邊社區非遺展示館。繼續推進“十百千工程”，重點建設閩南文化生態保護區展示點，為非物質文化遺產傳承、傳播活動提供平臺和載體。加大投入，著力改善文物保護單位基礎設施，積極創造良好的文物安全條件。落實“一納入八到位”，加強地方綜合年鑒編纂工作，確保完成相關編制任務。

5.推動群眾體育普及開展。積極開展群眾性體育活動和比賽，多形式開展全民健身活動，加強基層體育設施建設，繼續爭取省、市體育基礎設施建設項目，提升洛江基礎設施建設檔次，鼓勵經濟較發達鄉鎮（街道）、村（社區）加大投入，提高體育設施建設檔次，依托俞大猷公園等載體，爭取建設1-2個體育公園。

6.大力發展競技體育事業。培養和選拔一批競技體育后備人才，做好2019年泉州市第十一屆運動會的備戰和參賽工作，積極發揮競賽杠桿作用，發現和培養優秀體育后備人才，強化體育后備人才培養。依托體育傳統學校和設立單項體育后備人才培養基地，完善體育后備人才培養運行機制，推動競技體育可持續發展。

第四節  提升醫療保障能力

以提高居民健康水平為最終目標，推進健康中國建設，繼續深化醫藥衛生體制改革，促進醫療衛生事業科學發展，實現基本公共衛生服務均等化。到2020年，建立覆蓋全區居民的基本醫療衛生服務體系和公共衛生服務體系，每千人口病床數和每千人口醫生數達到泉州市平均水平。

1.提升醫療衛生服務保障水平。完善醫療設備、信息化等配套建設，提高醫療服務質量，加大區醫院的投入，爭取2017年達到“二級乙等”標準；籌劃建設雙陽河市片區醫院。調整優化醫療衛生資源結構布局，辦好萬安社區衛生服務中心，增強城市社區衛生服務機構服務能力；加強兒科、婦產科、呼吸內科、老年護理和康復等農村常見病學科建設，創建全國基層中醫藥工作先進區。實行差別化的醫保支付、醫療價格等政策，群眾區域內就診率提高至90%左右，基本實現大病不出區。

2.增強基層醫療衛生服務能力。加強衛生人才隊伍建設，培育一批帶動和支撐醫院發展的專業和學科人才。加快醫療聯合體建設，推動區醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心及民營醫院與市級以上醫院的合作交流，建立對口幫扶及分工協作機制。加快社會辦醫步伐，鼓勵社會資本辦醫，支持社會資本舉辦高端化、差異化、特色化的二級以上專科醫療機構，滿足群眾就醫需求。

3.促進基本公共衛生服務均等化。全力實施國家基本和重大公共衛生服務項目，貫徹落實國家基本藥物制度，保障群眾用藥安全、有效、價廉。擴大醫療保障覆蓋面，提高基本醫療保障水平。完善醫療救助機制，切實減輕居民看病就醫負擔。理順、明確公共衛生服務機構職能，加強對重點疾病的預防和控制。

4.完善公共衛生服務體系。加強疾病預防控制、婦幼保健等公共衛生機構建設，提高疾病預防控制能力和婦幼保健水平。完善疾病監測和預警體系。廣泛持續開展愛國衛生運動，農村無害化廁所普及率居于全市平均水平。

第五節  加強計劃生育工作

堅持計劃生育的基本國策，促進人口均衡發展，完善計生利益導向體系，推進流動人口均等化和社會融合，做好全國1%人口抽樣調查工作。力爭到2020年，全區出生率控制在20‰以下，人口自然增長率控制在14‰以下，性別比控制在115左右。

1.提升計生工作水平。強化計生隊伍建設，嚴格實行計生執法人員持證上崗。完善人口信息基礎網絡，推進計生系統政務外網“村村通”建設工作，提升村級計生信息服務和管理能力。整合區婦幼所和計生服務站，優化資源配置。提升流動人口計生服務和管理水平，大力普及計劃生育、公共衛生健康知識，引導流動人口主動接受服務管理。

2.落實計生惠民利民政策。積極宣傳計生法律法規和惠民政策，貫徹落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。加大對計生特殊家庭的經濟救助力度，及時兌現獎扶資金，積極開展對計生特殊家庭及女性健康等關懷活動。繼續深化“五項工程”，納入區委、區政府為民辦實事項目。構建計劃生育民主參與、民主決策、民主管理、民主監督的工作機制，推進幸福工程和計生小額貼息貸款工作。推進優生促進，大力普及預防出生缺陷科學知識，提高全民預防意識，減少出生缺陷發生。

3.維護育齡群眾的合法利益。規范計生執法行為，強化依法行政手段，繼續實行律師駐局辦公制度。深化陽光計生行動，積極向廣大群眾宣傳計生政策法規和獎勵優惠等制度，提高群眾計生知識知曉率。持續開展誠信計生活動，努力實現群眾計劃生育自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。依法落實計生新證，縮短辦證時限。

第六節  健全社會保障體系

完善社會保障體系，發展適度普惠的社會福利事業，促進城鄉社區和諧穩定，雙擁優撫工作持續深化。

1.完善城鄉社會保障體系。推進社會保險提標擴面，加大社保擴面力度，組織實施全民參保登記計劃。適時調整城鄉居民社會養老保險基礎養老金和被征地人員養老保障金，全面實施機關事業單位養老保險制度改革，深入推進城鄉居民基本醫療保險，大力推進失業、工傷、生育保險，落實失業保險金支持企業穩崗補貼，促進失業人員再就業培訓，鼓勵建筑施工企業參加工傷團體,積極推進生育津貼社會化發放。加快完善殘疾人社會保障體系和服務體系，逐步提高低收入殘疾人社會救助水平，加大對農村殘疾人生產扶助力度。

2.完善社會救助體系建設。適時提高城鄉低保保障標準和補助水平，落實就業、教育、醫療、住房等專項救助，大力發展慈善事業，進一步推進“救急難”社會救助工作。建立健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加快完善困境兒童分類保障制度。拓寬養老服務領域，加強農村敬老院等居家養老服務場所、老年文化體育活動場所和服務設施的建設力度，鼓勵社會力量投資興辦各種類型的養老服務機構。推動家庭服務行業規范化，提高家庭服務質量。

3.做好雙擁和婦女兒童等工作。妥善安排重點安置對象，做好退伍軍人接收安置、隨軍家屬就業、軍人子女入學入托，重點優撫生活保障等工作。促進婦女兒童事業進步，實施新一輪婦女、兒童發展綱要，加強婦女創業就業幫助，提高婦女參與經濟社會發展能力。抓好未成年人的教育與保護工作，做好預防青少年違法犯罪工作，對五類重點青少年群體進行精準化幫扶，著力凈化青少年成長的社會環境。持續開展關心下一代工作，實施“關愛女孩”行動，關心農村留守流動兒童，關懷農民工子女，切實保障婦女兒童合法權益。

第七節  完善社會治理和民主法制建設

以營造一個更加舒心、安心、順心的生活環境和建設社會主義現代公民社會為目標，加強法治政府建設，不斷創新社會治理的模式，全面提升基層社會治理水平。

1.創新社會治理。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力。改進社會治理方式，嚴格執行重大決策社會穩定風險評估機制。健全行政復議案件審查機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立矛盾糾紛排查調處綜合機制，進一步發揮區人民調解員協會和調解應急調節資金的作用，落實“以案定補”和獎先推優措施，完善大調解工作體系，矛盾糾紛調處成功率達95%以上。落實特殊人群的教育管控和幫扶措施，社區矯正對象重新犯罪率控制在1%以下，刑釋解教人員重新犯罪率控制在3%以下。建設社區網格化服務管理統一平臺，推進網格化服務管理進農村，力爭到2017年，實現城鄉網格化服務管理全覆蓋。

2.深化“平安洛江”建設。推進社會管理綜合治理，落實綜治“三率”長效機制，完善立體化社會治安防控體系。加強和改進信訪工作，推行法治信訪、陽光信訪、責任信訪，解決群眾合理訪求，確保社會和諧穩定。實施食品安全戰略，提升農產品質量安全水平，加強藥品安全監管。深化安全生產管理體制改革，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，健全完善隱患排查治理體系和事故預防控制體系，推進企業安全生產誠信建設和標準化管理，有效防范較大及以上生產安全事故。

3.加強民主法制建設。貫徹落實《泉州市洛江區人民政府重大行政決策若干規定》，大力推進依法治區工作，加快建設法治洛江。制定實施“七五”普法規劃，提高重點對象普法覆蓋率、法制宣傳村居入戶率和知曉率，努力營造良好法治氛圍。完成區級司法行政機關業務用房等基礎設施建設，規范設置公共法律服務大廳、區人民調解中心、社區矯正中心、中途之家等服務平臺。加強法律援助工作，落實一村（社區）一法律顧問制度。到2020年，基本建成“政府主導、司法行政牽頭、部門聯動、社會協同”的覆蓋城鄉、優質均等的公共法律服務體系。

第十章  深化體制機制改革

進一步解放思想，全面深化改革，努力在重點領域和關鍵環節的改革創新中取得突破，形成有利于科學發展、跨越發展的體制機制，為洛江經濟社會發展提供強大動力和活力，走出一條“洛江版”的改革新路徑。

第一節  深化行政管理體制改革

1.加快轉變政府職能。按照建設服務政府、責任政府、法治政府的要求，改進公共服務機制，提高政府效能。建立邊界清晰的政府“權力清單”，明確權力主體和權力運行流程，做到“法無授權不可為”。建立投資準入“負面清單”，減少市場準入制約因素，激發市場和企業活力。建立“責任清單”，部門責任目錄化，更好履行行政責任。建立涉企收費動態目錄清單，對行政事業性收費進行全面清理，做到“涉企收費進清單、清單之外無收費”。

2.推進行政審批改革。認真執行審批權限承擔、下放以及取消規定，做好新的審批業務學習、宣傳、指導工作。推進行政審批工作機制創新，加快建設行政審批智能化平臺，充分利用信息化手段實現多部門流程再造，建立信息共享機制，推進統一行政審批系統和各部門審批系統之間的銜接和數據互通，實現審批服務效能提升。加強行政審批服務體系建設，完善鄉鎮（街道）便民服務中心建設，實現一站式服務。

3.推進工商登記制度改革。推進登記注冊便利化，加快推進行政審批標準化、信息化，全面推行“一口受理”服務模式，清理并減少商事主體登記的前置許可，推行三證合一、一證一碼改革，繼續實施注冊資本認繳制和市場主體年度報告公示制度，簡化住所(經營場所)登記手續，建立市場主體經營異常名錄制度；試行外商投資企業在線審批、合同章程格式化審批，推進外商投資企業“直接登記制”。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，推進商事登記制度改革后續監管，實施信用監管，發揮信用約束機制。

第二節  深化財稅金融體制改革

1.推進金融服務實體經濟改革。推進金融體系建設，加快銀行機構的延伸和覆蓋，加強金融（準）金融機構的建設。健全各類信貸風險補償共擔資金等補償金運行機制，更好地發揮其促進金融服務實體經濟作用。拓寬資金進入實體經濟渠道，支持民間資本參與設立村鎮銀行、金融租賃公司、消費金融公司以及商業銀行增資擴股。鼓勵企業直接融資，支持企業到場內場外上市掛牌；推進符合條件的各類企業發行企業債、中期票據和短期融資券。

2.完善財稅體制機制。優化財政支出結構，加快建立與基本公共服務均等化要求相適應的公共財政體系。深化部門預算改革和國庫集中收付制度改革，穩步推進財政票據電子化管理改革。貫徹落實國稅、地稅合作機制，啟動區級中期財政規劃編制工作，建立跨年度預算平衡機制，落實營改增擴大實施范圍等相關稅制改革政策，完善政府性債務融資管理機制，加強政府對債務管理及風險預警的能力。完成公務用車改革。

3.創新政府投融資體制改革。除國家限制和禁止投資領域外，一律對民間資本開放。建立洛商回歸創業服務體系，鼓勵和引導社會資金參與政府投資領域建設。整合建立新的政府投融資平臺，積極推進投融資體制改革，調整現有融資結構，探索區域建設的多元化投融資新模式。完善政府投資項目評審和稽察機制，建立健全政府投資項目績效評價體系，提高政府投資有效性。

第三節  深化其他領域綜合改革

1.加快農村改革發展。全面完成全區農村集體土地確權登記頒證工作，做到權屬清、面積準；加快農村土地流轉，鼓勵農民以土地承包經營權入股合作社、龍頭企業發展設施農業，支持合作社、龍頭企業承接和連片開發、經營農民轉流的土地，發展農業產業化經營，至2020年，規范流轉土地面積5000畝以上。貫徹落實《泉州市推進農村產權抵押融資的實施意見》，建立農村產權流轉服務平臺，開展農村土地承包經營權、林地使用權、大型農機具和農業大棚等抵（質）押貸款，促進農村產權直接向金融機構抵押融資。

2.推進生態文明體制改革。落實各級生態文明體制改革“1+6”方案，構建生態文明制度體系，推動人與自然和諧發展。建立生態績效考評體系，推進生態安全保障體系建設。完善生態補償和資源有償使用機制，以及洛陽江流域水資源保護補償機制，健全生態保護管理機制，落實生態紅線管控制度。深化林權制度改革，實現林地依法流轉。

3.推進社會事業領域改革。建立健全公共文化服務體系建設的保障機制，推進公共文化服務均等化。繼續深化醫藥衛生改革，完善新農合制度，推進基本醫療保障體系建設。抓好基層醫療機構綜合改革，完善基本藥物制度。落實教育綜合改革，扎實推進中小學教師資格制度改革。推進社會保障制度改革。

4.創新社會治理體制改革。改進社會治理方式，嚴格執行重大決策社會穩定風險評估機制；建立健全社會公共安全體系，深化安全生產管理體制改革。推進社會信用體系建設，建立以公民身份證號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度。完善社會穩定風險評估機制和矛盾糾紛化解機制，開展新型社區治理。培育發展社會組織，發揮協調和配合作用。創新國防教育和雙擁工作機制，推進軍民融合深度發展。

第十一章  確保規劃順利實施

   高度重視規劃的組織實施，加大實施力度，加強政策、項目引導，創新實施機制，動員全社會力量參與“十三五”規劃的實施，確保“十三五”規劃的順利實施。

第一節  強化規劃導向作用

1.加強總體規劃引導作用。強調總體規劃的引導地位，各區域規劃和專項規劃要切實貫徹總體規劃的中心思想和主要任務，加強與總體規劃各項指標的銜接，確保各類規劃在總體要求上方向一致、空間布局上相互協調。推進總體規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境和社會發展等規劃的相互銜接、相互協調，配套實施。編制年度計劃、審批核準重大項目和制定特定領域相關政策等要緊緊圍繞總體規劃，切實發揮規劃的導向作用。

2.做好專項規劃編制。各鄉鎮（街道）、各部門要圍繞經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職責，充分發揮規劃的指導作用，確保決策目標體系、執行責任體系和考核監督體系與規劃相銜接。有關部門要結合實際情況組織編制專項規劃，圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，形成落實本規劃的重要支撐和抓手。各鄉鎮（街道）要突出特色，編制好本地區“十三五”規劃綱要。各重點專項規劃經區發改部門審查后報區政府批準實施。

3.明確規劃目標責任。將總體規劃提出的發展目標、重點任務和重大項目納入經濟社會發展年度規劃，確保規劃目標任務有計劃、按步驟實施。預期性指標主要依靠市場在資源配置上起決定性作用和更好地發揮政府作用，通過加快轉變政府職能和簡政放權，激發市場主體的積極性和創造性實現。約束性指標要納入各鄉鎮（街道）、各部門經濟社會發展綜合考評和績效考核體系。

第二節  加強規劃監督考評

1.加強規劃評估考核。要加強對規劃有關結構優化、民生改善、資源節約、生態環境、社會環境和基本公共服務等方面目標任務完成情況的綜合評價考核，完善規劃年度考核和中期評估制度，邀請社會各界參與或委托第三方開展評估考核，檢查規劃落實情況，分析規劃實施效果。

2.加強規劃實施監督。各部門要自覺接受人民代表大會及其常務委員會對綱要實施情況的監督檢查，完善政府向人大、政協的報告和溝通機制。積極探索創新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，著力推進規劃實施的信息公開，提高規劃實施的透明度。加強對綱要實施的社會監督，發揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監督作用，健全政府與企業、市民的信息溝通和反饋機制。

第三節  深入實施項目帶動

1.完善項目建設責任制。落實項目“五個一”工作機制，繼續深化重點項目協調推進機制、重點項目區分管領導負總責機制、定期不定期調度會制度、備忘錄制度、跟蹤督查機制及考核制度，做到“管理機制完善、管理隊伍加強、工作經費保障、協調跟蹤到位”，切實提高項目建設和管理效率。

2.實施項目帶動戰略。強化重大工程的推進落實，進一步建立和完善項目策劃、生成、儲備、落地的長效機制，形成“項目催生項目、項目吸引項目、項目推動項目”的效應，適時開展“集中招商年”等活動，抓好“三維”項目對接，確保在規劃期內能夠有效策劃一批、儲備一批、推介一批、實施一批重點產業項目。開展“項目建設年”活動，加快項目前期工作，扎實做好項目建設各個環節工作，科學管理，精心組織，并落實人力、財力、物力等要素保障，確保項目順利推進。

3.提升項目管理水平。建立健全政府投資管理制度，落實重大工程項目的分級管理和目標責任制度，加強項目動態管理，嚴格項目建設程序，規范招投標管理，強化安全質量監管，強化重大工程項目建設社會穩定和環境風險防控。