各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)：
《福建省失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省人力資源和社會(huì)保障廳 福建省財(cái)政廳
國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局
2022年11月14日
福建省失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的決策部署，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕20號(hào)）等規(guī)定，制定如下實(shí)施方案：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，按照省委省政府和人社部工作要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全管理體系，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，更好保障參保主體合法權(quán)益，更好發(fā)揮基金互助共濟(jì)能力，更好服務(wù)福建經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。
（二）工作目標(biāo)
2023年1月1日起，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)建立以失業(yè)保險(xiǎn)政策統(tǒng)一為核心，以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為基礎(chǔ)，以基金預(yù)算管理為約束，以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理服務(wù)為依托，以基金監(jiān)督為保障的省級(jí)統(tǒng)籌制度，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
（三）基本原則
——堅(jiān)持制度統(tǒng)一。以提高統(tǒng)籌層次為契機(jī)，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度體系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策制度化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理精準(zhǔn)化。
——堅(jiān)持分級(jí)管理。明確失業(yè)保險(xiǎn)各級(jí)職責(zé)分工、實(shí)現(xiàn)“基金上統(tǒng)，服務(wù)下沉”，落實(shí)屬地責(zé)任。
——堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。完善部門及地市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互配合，形成合力，共同推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌工作。
——堅(jiān)持平穩(wěn)銜接。扎實(shí)做好政策制度、信息系統(tǒng)和基金的銜接過渡，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌制度平穩(wěn)順暢運(yùn)行。
二、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)政策。按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)政策包括并不限于參保范圍、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率、基金支出項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。各地不得違規(guī)自行出臺(tái)或調(diào)整相關(guān)政策。
1.統(tǒng)一參保范圍
我省行政區(qū)域內(nèi)依法成立的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶及與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，應(yīng)按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險(xiǎn)按照《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率
從2023年1月1日起，繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一以我省上年全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%和300%分別作為繳費(fèi)基數(shù)下限和上限，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)低于本省上年全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資60%的，逐步提高到60%；參保用人單位繳費(fèi)基數(shù)按照本單位職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和確定。繳費(fèi)費(fèi)率全省統(tǒng)一，單位按照與之建立勞動(dòng)關(guān)系職工的月工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照其月工資總額的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)降費(fèi)率政策。各地2023年1月1日前違規(guī)造成基金減收的，由地方一般公共預(yù)算承擔(dān)。
3.統(tǒng)一基金支出項(xiàng)目
按照國家和省級(jí)規(guī)定，建立全省統(tǒng)一的基金支出項(xiàng)目清單，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)待遇、促就業(yè)政策支出項(xiàng)目、適用對(duì)象、實(shí)施申領(lǐng)條件。2023年1月1日起，各地不得自行新增支出項(xiàng)目、擴(kuò)大適用對(duì)象、調(diào)整實(shí)施申領(lǐng)條件，違反規(guī)定增加的支出由地方一般公共預(yù)算承擔(dān)。各地原有政策、支出項(xiàng)目與國家和省級(jí)規(guī)定不一致的，應(yīng)在2022年底前規(guī)范到位。
4.統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)
從2023年1月1日起，全省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整至當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的90%。各項(xiàng)基金支出項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照國家和省級(jí)規(guī)定執(zhí)行。各地不得自行調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)定增加的支出由地方一般公共預(yù)算承擔(dān)。
5.轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法
失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系在全省范圍內(nèi)可直接轉(zhuǎn)移接續(xù)不轉(zhuǎn)基金，待遇轉(zhuǎn)移仍按遷出地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由遷入地負(fù)責(zé)發(fā)放。
廈門市要做好與省級(jí)統(tǒng)籌過渡銜接工作，對(duì)2022年12月31日前已申請(qǐng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員，相關(guān)待遇支出繼續(xù)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)支付，所需資金由基金承擔(dān)；對(duì)2023年1月1日之后辦理申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員，超出省級(jí)規(guī)定待遇標(biāo)準(zhǔn)的由地方一般公共預(yù)算承擔(dān)。
（二）統(tǒng)一基金收支管理。失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行全省統(tǒng)一集中管理，“收支兩條線”全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支。
1.基金統(tǒng)收。各設(shè)區(qū)市各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入按期全額歸集至省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。基金收入項(xiàng)目包括：失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、利息、財(cái)政補(bǔ)貼以及依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。其中，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按照“分級(jí)征收、統(tǒng)一歸集”原則，各級(jí)稅務(wù)部門征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)全額繳入省級(jí)國庫，省級(jí)國庫按旬劃撥至省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。
2.基金統(tǒng)支。全省失業(yè)保險(xiǎn)基金支出實(shí)行統(tǒng)一管理。每月25日前，各設(shè)區(qū)市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)審核完成的次月支出用款計(jì)劃；每月月底前，省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總并提出全省次月用款計(jì)劃，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門審批；次月10日前省級(jí)財(cái)政部門將資金撥付至省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶，省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)將資金撥付至各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。各地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好各項(xiàng)待遇支出按時(shí)足額發(fā)放。
3.穩(wěn)妥處理存量結(jié)余基金。各設(shè)區(qū)市存量結(jié)余以2022年12月31日為基準(zhǔn)日進(jìn)行清算，由省人社廳聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)核定。實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌后，各設(shè)區(qū)市存量結(jié)余不上解，暫委托地市存放，由省級(jí)統(tǒng)一管理、使用。在確保待遇及時(shí)足額發(fā)放的前提下，各設(shè)區(qū)市應(yīng)繼續(xù)做好存量結(jié)余的保值增值。2023年1月1日起，各設(shè)區(qū)市優(yōu)先使用暫存當(dāng)?shù)亟Y(jié)余進(jìn)行支出，直至結(jié)余消化，當(dāng)各設(shè)區(qū)市存量結(jié)余不足2個(gè)月基金支出額度時(shí)，應(yīng)向省級(jí)報(bào)備。
原失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金直接納入失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基金。2023年1月1日起各設(shè)區(qū)市不再上解省級(jí)調(diào)劑金。
（三）統(tǒng)一基金預(yù)算管理。基金預(yù)算主要包括基金收入預(yù)算、基金支出預(yù)算及預(yù)算編制說明等。基金收入預(yù)算草案由省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同省稅務(wù)局組織編制；基金支出預(yù)算草案由省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織編制。基金預(yù)算堅(jiān)持收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余，原則上不編制赤字預(yù)算。基金預(yù)算草案經(jīng)省人社廳審核匯總后報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳審核后按程序報(bào)批實(shí)施。
（四）統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理。理順經(jīng)辦服務(wù)管理體制，健全各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行省內(nèi)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程一致、服務(wù)便捷、異地通辦。各級(jí)政府要加強(qiáng)本級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，合理配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的工作力量。
（五）統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)。按照信息系統(tǒng)省級(jí)集中要求，啟動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)，并與稅務(wù)信息系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)總線、省網(wǎng)辦大廳等做好對(duì)接。在新信息系統(tǒng)上線前，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源改造完善適應(yīng)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦的現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，做好全省失業(yè)保險(xiǎn)新舊業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)銜接過渡和歷史數(shù)據(jù)的遷移、入庫工作。
省級(jí)采購全省統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件用于失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)一體化。廈門市按統(tǒng)一部署，完成與全省系統(tǒng)的銜接。
（六）明確基金收支責(zé)任。省人社廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局根據(jù)國家下達(dá)我省參保擴(kuò)面和基金征繳任務(wù)，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)指標(biāo)狀況、實(shí)際參保情況等因素，合理擬定年度參保擴(kuò)面和征繳收入任務(wù)計(jì)劃，報(bào)省政府審定后下達(dá)執(zhí)行。各級(jí)政府要落實(shí)基金擴(kuò)面征繳、規(guī)范支出的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，嚴(yán)防基金“跑冒滴漏”現(xiàn)象。省級(jí)將對(duì)基金收支情況開展考核，考核辦法另行制定。
（七）強(qiáng)化基金管理監(jiān)督。堅(jiān)持屬地監(jiān)督原則，夯實(shí)本級(jí)監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要建立健全政策、經(jīng)辦、征收、信息、監(jiān)督多環(huán)節(jié)的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控制度。落實(shí)內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)崗位相互監(jiān)督，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制約。強(qiáng)化對(duì)基金管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處基金違規(guī)違法行為，確保基金安全。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)決策部署的具體體現(xiàn)，事關(guān)群眾切身利益和改革發(fā)展大局，各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)資金保障，狠抓工作落實(shí)，確保統(tǒng)籌工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）明確職責(zé)分工。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌是綜合系統(tǒng)工程，政策、經(jīng)辦、基金管理、信息系統(tǒng)等方面要協(xié)調(diào)配合，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期推進(jìn)。各級(jí)人社行政部門、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要明確管理和服務(wù)方面的職能和職責(zé)，按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行基金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)；稅務(wù)部門要強(qiáng)化征繳工作；財(cái)政部門要完善基金預(yù)算管理，切實(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)工作質(zhì)量。
（三）抓好任務(wù)落實(shí)。人社、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要暢通渠道，形成工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)梳理、研究、解決工作中存在的問題，加速推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。
本實(shí)施方案印發(fā)實(shí)施后，我省已印發(fā)的文件規(guī)定與本方案不一致的，以本方案規(guī)定為準(zhǔn)。
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