各設區市教育局、市委編辦、市發改委、財政局、人社局、自然資源局、建設局，平潭綜合實驗區社會事業局、黨工委黨群工作部、經濟發展局、財政金融局、資源生態局、交通與建設局：
根據教育部等九部門聯合印發的《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（教基〔2021〕8號），省教育廳等七部門研究制定了《福建省“十四五”縣域普通高中發展提升行動方案》，現印發給你們，請認真組織實施。
福建省教育廳 中共福建省委機構編制委員會辦公室 福建省發展和改革委員會 福建省財政廳
福建省人力資源和社會保障廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉建設廳
2022年10月10日
福建省“十四五”縣域普通高中發展提升行動方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡稱縣中）建設的決策部署，著力提升我省縣中辦學水平和教育質量，根據教育部等九部門印發的《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（教基〔2021〕8號）要求，結合我省實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，圍繞建設高質量教育體系，健全縣中發展提升保障機制，全面提高縣中教育教學質量，促進縣中與城區普通高中協調發展，加快推進教育現代化，建設教育強省，著力培養堪當民族復興重任的時代新人。
（二）基本原則
——堅持問題導向。聚焦縣中優質生源流失、優質師資吸引力不足、基礎條件較薄弱、教育質量有待提高等重點問題，對照高考綜合改革和育人方式改革新要求，集中力量補短板、促改革、提質量，激發縣中辦學活力。
——堅持政府主導。加強省級統籌指導，落實市縣政府主體責任，動員社會各方面力量參與，深化資源配置方式改革，健全縣中發展提升保障機制，改善縣中辦學條件。
——堅持協調發展。優化高中布局結構，加快推進縣中辦學水平和質量提升，擴大縣中優質資源供給，實現市域內縣中和城區普通高中協調發展。
——堅持改革創新。深化教育教學管理改革，健全德智體美勞全面培養的教育體系，著力破解制約縣中改革發展的體制機制障礙，保障縣中持續健康發展。
（三）主要目標。到2025年，縣中整體辦學條件和教育水平顯著提升，市域內縣中和城區普通高中協調發展機制基本健全，統籌普通高中教育和中等職業教育發展，全省高中階段毛入學率保持在97%以上，92%以上的公辦高中完成達標創建，每個縣（市）至少有１所省一級達標的縣中，培育認定若干所縣中成為特色鮮明的省級示范性高中。普通高中招生全面規范，縣中生源流失現象得到根本扭轉；教師補充激勵機制基本健全，縣中校長和教師隊伍建設明顯加強；教育經費投入機制更加健全，縣中辦學經費得到切實保障；辦學條件大幅改善，未完成達標創建高中基本達到國家建設標準；教育教學改革進一步深化，縣中教育質量顯著提高。
二、主要措施
（一）完善普通高中招生管理。強化招生管理省級統籌、地市主體、縣級落實的責任，全面落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，確保到2024年按規定全面實現屬地招生。完善優質普通高中指標到校招生辦法，到2025年各地分配比例應逐步提高到不低于70%，并向農村初中和薄弱初中傾斜，爭取錄取人數只增不減。規范自主招生行為，自主招生應與學校特色辦學相結合，嚴禁單純以學業成績作為唯一錄取依據，嚴禁擅自提前招生，促進縣中多樣化有特色發展。各設區市要建立完善高中階段學校招生錄取信息化統一管理平臺，實現高中階段全部通過信息化平臺實施招生錄取。嚴格實行“陽光招生”，嚴格落實“十個嚴禁”，加強招生工作監管，對違規招生行為加大查處力度，嚴肅追究相關人員和學校責任。繼續做好高校有關專項計劃招生工作，加強對基礎教育薄弱地區的支持。
（二）健全教師隊伍補充激勵機制。落實教育部等八部門聯合印發的《新時代基礎教育強師計劃》（教師〔2022〕6號），堅持將教師隊伍建設作為基礎工作來抓。嚴格落實中小學教職工編制標準和統籌管理相關規定，落實城鄉統一的教職工編制標準，依照條件標準及時補充縣中教師，加大教職工編制跨行業統籌配置和跨區域調整力度，省級統籌、市域調劑、以縣為主、動態調配，多渠道補充教師編制，著力解決縣中教師總量不足和結構性缺員問題。深入推進“縣管校聘”改革，盤活縣域教師資源，健全完善緊缺學科教師“走教”制度，并鼓勵教師多承擔工作量或外聘部分兼職教師，多舉措滿足教育教學需求。教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教。各地要采取有力措施關心教師工作和生活，留住人才、用好人才，確保教師隊伍穩定。校長和教師跨縣域流動應嚴格按照國家有關規定和程序辦理手續，違反規定搶挖優秀校長和教師的，按相關規定嚴肅處理。適當優化控制高、中級崗位的結構比例，鼓勵符合條件的省級示范高中和達標高中自主開展中級及以下職稱評聘。合理核定縣中績效工資總量，績效工資內部分配向班主任、名優教師傾斜。
（三）組織實施教師素質能力提升計劃。加強師范生培養，根據普通高中新課程推進情況及時調整優化培養規模，確保教師配備滿足高考綜合改革教育教學需求。落實省教育廳等四部門《關于開展高素質復合型碩士層次高中教師培養試點工作的通知》，推進復合型高中教師培養試點，著力培養跨學科教學人才。全面加強教師思想政治素養和師德師風建設，將師德師風建設貫穿教師管理全過程，切實增強縣中教師教書育人的使命感和責任感。加大縣中校長和教師培訓力度，完善省、市、縣分級培訓機制，省級力爭用五年時間完成縣中校長和教師全員輪訓，市、縣兩級以市為主開展縣中校長和教師常態化培訓，各級加大名優骨干教師培養力度。完善教研體系建設，省、市兩級教研部門要配齊配強普通高中各學科專職教研員，縣級根據高中辦學規模配備相關學科教研員。健全完善教研機構和教研員對口幫扶薄弱縣（市）和縣中機制，為促進縣中教師專業成長和教育教學改革提供有力支撐與服務。
（四）加大縣中對口幫扶力度。省級統籌引導，市級加強協調組織，開展多種形式的縣中對口幫扶工作，努力使每個教育基礎薄弱縣和學校都得到幫扶支持，加快提升縣中整體辦學水平。省級繼續組織示范高中至少對口幫扶1所薄弱縣中，并將對口幫扶成效列為示范建設考核的重要內容；各地要積極組織區域內優質普通高中與薄弱縣中開展聯合辦學、對口支援，每所優質普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。鼓勵省內有條件的高校結合實際開展縣中特別是革命老區縣中的托管幫扶工作，與地方協商制定縣中托管幫扶工作實施方案，充分發揮托管高校在校長選配、教師招聘、師資培訓、信息化建設和教學管理等方面的重要作用，地方政府應給予積極支持和相應保障；托管高校要堅持教育公益性原則，不得收取“品牌費”，地方政府可給予托管高校一定管理費，用于托管工作有關支出。按照有關規定，對在托管幫扶工作中表現突出的學校、團隊和個人給予表彰獎勵。
（五）夯實縣中辦學條件。繼續實施高中階段教育質量提升計劃，完善布局規劃，根據生源增長情況科學布點，新建、遷建、改擴建一批學校，鼓勵適度集中城鎮辦學，提高學位供給的有效性。省級以上繼續安排專項經費支持教育基礎薄弱的縣中改善辦學條件。縣域原則上按每10萬常住人口布點建設1所普通高中，合理控制普通高中辦學規模，單個校區辦學規模不超過60個班（原則上控制在3000人以內），班生額原則上須控制在50人以內，最多不得超過55人。各地要根據國家標準，并結合達標高中評估標準，按“一校一案”制訂本地縣中標準化建設工程實施方案，明確時間表和路線圖，切實加大投入，加快補齊短板，有效改善教學條件和學生學習生活環境，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革需要。支持縣中開展達標晉級和示范高中創建工作，鼓勵有條件縣（市）以省三級達標評估標準作為普通高中辦學建設基本標準，全面實現達標化，引領縣中優質發展。要嚴格學校建設經費管理，嚴禁超標建設豪華學校。
（六）深化教育教學改革。深入實施普通高中新課程，健全教學組織形式和運行制度，創新完善行政班與教學班有效銜接的管理模式，積極探索基于情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等教學模式，加強跨學科綜合性教學，加強課程、教材、考試、評價、招生等有機銜接，提高縣中教育教學能力和水平。對接高校本科招生專業選考科目要求指引，深入推進學生選課指導，合理確定選擇性考試科目。充分利用農業農村資源，打造社會實踐大課堂，加強勞動教育和綜合實踐活動，完善綜合素質評價，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。支持縣中積極開展特色示范項目培育，推進縣中錯位發展和特色發展，引導高中校由分層教育向分類教育轉變。加強縣（市、區）普通高中新課程新教材實施典型培育，發揮輻射引領作用，帶動縣中提高新課程新教材實施水平。
（七）提升信息化建設水平。推進實施教育數字化戰略行動，建設縣級教育城域網，推動縣中校園局域網升級，按需擴大學校出口帶寬，實現固定寬帶網絡千兆到校、百兆到班。普及數字校園建設，提升縣中通用教室多媒體教學裝備水平，推進學科專用教室、教學實驗室數字化智能化改造，鼓勵有條件的縣中開展智慧校園建設。支持縣中依托國家和省智慧教育平臺，用好平臺優質數字教育資源，開發本地化特色化校本數字教育資源，促進信息技術與教育教學深度融合，并充分利用信息化手段提升教育管理水平。推動“專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂”等應用，鼓勵優質高中將教育教學網絡資源向縣中開放，通過結對幫扶等方式開展遠程學科教研、教學觀摩、課題研究等活動，更好促進優質教育資源共享，幫扶指導縣中深化信息化背景下教育教學方式和人才培養模式改革。
（八）加大縣中經費保障。健全以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的普通高中經費保障機制。省級將進一步完善公辦普通高中生均公用經費財政撥款制度，根據改革發展實際，逐步提高生均公用經費基本定額標準，加大對經濟欠發達縣（市、區）教育轉移支付力度。各地要科學核定普通高中辦學成本，綜合考慮地方經濟社會發展水平，完善財政撥款和學費標準動態調整機制，加大對薄弱縣中經費投入保障力度，確保縣中正常辦學運轉所需經費及時足額落實到位。完善和落實普通高中家庭經濟困難學生國家助學金和免學雜費政策，確保每一位學生不因家庭貧困而失學輟學。
三、組織領導
（一）堅持黨的全面領導。各地要深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述，在黨委和政府領導下，把縣中發展提升工作作為推進區域教育現代化的重大舉措，納入重要議事日程，認真研究制定本地縣中發展提升行動方案，積極推動解決縣中發展提升面臨的突出問題。加強省級統籌，落實市、縣兩級辦學主體責任，加強縣中辦學分類指導，鼓勵各地探索建立以地市為主的辦學管理體制，促進市域普通高中教育整體協調發展。各地要樹立正確政績觀，建立科學教育評價導向，不得給縣中下達升學指標或單純以高考升學率、高分考生考核評價學校和校長、教師。加強縣中黨的工作，有序推進縣中建立黨組織領導的校長負責制，選優配強黨組織書記和校長，健全黨務工作機構，配齊黨務干部隊伍，不斷完善縣中黨的建設工作體系，充分調動和發揮教師的積極性創造性，為加快縣中發展提供堅強的政治保證和人才保障。
（二）明確部門職責分工。教育部門要加強溝通協調，會同有關部門推動落實好各項任務舉措，加強對縣中教育教學改革的指導。各有關部門把縣中發展納入縣域經濟社會發展相關規劃，支持開展教育基礎薄弱縣特別是革命老區縣普通高中學校建設。財政部門要健全普通高中教育經費投入機制。編制、人力資源社會保障部門要支持縣中及時補充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機制。自然資源部門要堅持節約集約原則，合理保障縣中學校規劃建設用地需求。教育、住建等部門要督促有關責任主體全面落實普通中小學校建設標準。
（三）強化督導考核評價。教育督導部門要把縣中發展提升情況作為對市、縣兩級人民政府履行教育職責督導評價的重要內容，重點檢查普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經費保障、標準化建設、化解大班額和大規模學校、辦學質量提高等方面情況，對督導發現的問題將限期整改、強化問責。建立縣中發展提升情況跟蹤督導機制，適時開展縣中辦學質量評價監測，建立健全常態化教育教學質量評價體系，促進縣中質量穩步提升。
（四）大力營造良好環境。堅持正確輿論導向，各地要通過廣播電視、報紙以及新興媒體等平臺，加強對縣中發展提升工作重大意義和各項政策舉措的宣傳解讀，廣泛凝聚共識，積極爭取各方理解支持。推動樹立素質教育觀念，嚴肅處理炒作高考升學率、高考狀元和高分考生等做法。要及時總結宣傳縣中發展提升的典型經驗和有益做法，大力營造縣中持續健康協調發展的良好氛圍。
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